“小財(cái)政”撬動(dòng)“大資本”
——我市率先推廣應(yīng)用PPP模式助推鄉(xiāng)村振興
來(lái)源：濰坊日?qǐng)?bào) 發(fā)布時(shí)間：2020-10-23 09:13:31
開欄語(yǔ) 今年以來(lái),面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)和疫情帶來(lái)的巨大沖擊,全市上下堅(jiān)持用好改革“關(guān)鍵一招”,注重運(yùn)用制度優(yōu)勢(shì)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),在中央和省、市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)決落實(shí)省、市“重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年”部署,聚焦改革攻堅(jiān)目標(biāo),強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措,全市改革攻堅(jiān)取得積極成果。根據(jù)市委深改委工作安排,本報(bào)開辟“聚力重點(diǎn)改革攻堅(jiān)”專欄,充分反映各級(jí)各部門創(chuàng)造出的改革新經(jīng)驗(yàn)新路子,切實(shí)提升我市改革攻堅(jiān)工作的知曉率、關(guān)注度,為推進(jìn)改革攻堅(jiān)營(yíng)造濃厚氛圍。
□濰報(bào)全媒體記者 潘來(lái)奎
通訊員 牟銀湫
項(xiàng)目建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)和堅(jiān)實(shí)保障,是提高百姓幸福指數(shù)的重要內(nèi)容和有力舉措。然而,項(xiàng)目建設(shè)的資金從哪里來(lái)?卻是擺在面前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
近年來(lái),我市秉持先行先試?yán)砟?著力探索打造PPP助力鄉(xiāng)村振興的規(guī)范路徑和有效模式,成功入庫(kù)和運(yùn)作了一批農(nóng)村教育、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、文旅融合、特色產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目,項(xiàng)目總數(shù)17個(gè),估算總投資125億元,利用財(cái)政“小支出”撬動(dòng)社會(huì)資本“大投入”,有效解決了鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域融資難題。
優(yōu)化環(huán)境
為社會(huì)投資落地清障鋪路
為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目吸引力,我市創(chuàng)新財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、融資支持方式,有效調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投資積極性,為項(xiàng)目落地運(yùn)作提供重要助力。
率先提供財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。2017年,我市在全省最早出臺(tái)PPP項(xiàng)目資金獎(jiǎng)補(bǔ)辦法,對(duì)規(guī)范落地項(xiàng)目予以獎(jiǎng)勵(lì)。2018年,為支持臺(tái)風(fēng)災(zāi)后重建,將涉農(nóng)項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入PPP獎(jiǎng)補(bǔ)范圍,獎(jiǎng)補(bǔ)額度在原有基礎(chǔ)上增加150％,資金由支持項(xiàng)目“兩評(píng)一案”編制等前期工作,拓展到用于資本金和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。2020年,將市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金全部用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域PPP項(xiàng)目,調(diào)動(dòng)各級(jí)運(yùn)作積極性。
打好金融支持“組合拳”。鼓勵(lì)農(nóng)村商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目支持力度,降低放貸門檻,簡(jiǎn)化審批流程,財(cái)政按“新六產(chǎn)”、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、災(zāi)后重建等不同項(xiàng)目分別給予一定比例貼息支持。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用,主動(dòng)對(duì)接加入國(guó)家政府性融資擔(dān)保體系,與省農(nóng)擔(dān)公司合作業(yè)務(wù)規(guī)模達(dá)全省31.9％,實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市、縣四級(jí)聯(lián)動(dòng)分險(xiǎn),引入更多金融活水,有效提高了社會(huì)資本投資落地率。
先行先試
探索涉農(nóng)項(xiàng)目運(yùn)作新模式
圍繞助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施,我市在全國(guó)率先出臺(tái)《關(guān)于加快鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式運(yùn)用的意見》,按照“先行創(chuàng)新、穩(wěn)步推進(jìn)、可復(fù)制可推廣”思路,根據(jù)不同項(xiàng)目特點(diǎn),量身訂制運(yùn)作方案。
社會(huì)資本全程運(yùn)作農(nóng)村教育提升項(xiàng)目。針對(duì)農(nóng)村學(xué)校布局分散、校舍陳舊、辦學(xué)條件落后現(xiàn)狀,著力提升改善中小學(xué)辦學(xué)條件,2016年,昌樂縣采取BOT方式,公開優(yōu)選中國(guó)核工業(yè)第五建設(shè)有限公司,對(duì)全縣21所農(nóng)村中小學(xué)校進(jìn)行投資、建設(shè)和運(yùn)維。該項(xiàng)目建筑面積13萬(wàn)平方米,總投資2.8億元,按照規(guī)劃、施工、配備、驗(yàn)收和交付使用“五統(tǒng)一”模式進(jìn)行管理。目前,21所學(xué)校辦學(xué)條件全部達(dá)到省基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)全縣教育資源向高位均衡邁進(jìn),成為鄉(xiāng)村教育振興的標(biāo)桿工程。
醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展難題。臨朐縣辛寨鎮(zhèn)臥龍衛(wèi)生院因基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量不高,村民認(rèn)可度不高,日常經(jīng)營(yíng)面臨困難。2017年采用PPP模式,成功招選社會(huì)資本,建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的綜合性衛(wèi)生院。項(xiàng)目采用“養(yǎng)老+醫(yī)療”完全使用者付費(fèi)模式,在財(cái)政“零補(bǔ)貼”情況下,由社會(huì)資本方對(duì)衛(wèi)生院進(jìn)行改擴(kuò)建。2018年建成投用,在做好基礎(chǔ)性醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)的同時(shí),還提供養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)和健康咨詢。目前,衛(wèi)生院共有養(yǎng)老和醫(yī)療床位419張,利用率超過(guò)90％。
文化旅游和特色產(chǎn)業(yè)融合打造全新“絲綢小鎮(zhèn)”。“絲路綢語(yǔ)”文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園位于昌邑市柳疃鎮(zhèn),原為當(dāng)?shù)卣门f廠房建設(shè)的文化展示廳。今年,為盤活存量資產(chǎn)、增加運(yùn)營(yíng)收益,擬采取只轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的TOT模式,招引社會(huì)資本自主運(yùn)營(yíng),增設(shè)休閑娛樂板塊,引入營(yíng)銷推廣環(huán)節(jié),線上線下同步運(yùn)作,在盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存量資產(chǎn)的同時(shí),帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟z綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)資本合作雙贏。
建章立制
實(shí)行項(xiàng)目全生命周期管理
我市將規(guī)范運(yùn)作作為鄉(xiāng)村振興PPP項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展的基石,圍繞項(xiàng)目全生命周期,健全管理體制機(jī)制,創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展。
探索建立制度體系。率先制定出臺(tái)市級(jí)PPP項(xiàng)目實(shí)施意見、操作規(guī)程、績(jī)效與預(yù)算管理規(guī)程等多項(xiàng)制度文件,全面細(xì)化管理要求,確保項(xiàng)目運(yùn)作“主體、客體、程序”三個(gè)合規(guī),搭建起PPP全生命周期運(yùn)作制度體系。
強(qiáng)化項(xiàng)目籌劃管理。在全省最早制定PPP中期規(guī)劃(2018年—2020年),建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備清單,對(duì)全市所有入庫(kù)項(xiàng)目進(jìn)行“兩評(píng)一案”專項(xiàng)審查,確保項(xiàng)目方案合法、規(guī)范,避免因論證不充分產(chǎn)生合同談判等違約風(fēng)險(xiǎn)。
加強(qiáng)日常督導(dǎo)推動(dòng)。將PPP納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核指標(biāo)和市委深化改革督查事項(xiàng),邀請(qǐng)財(cái)政部專家對(duì)我市項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范性督導(dǎo)檢查,及時(shí)解決面臨的困難和問(wèn)題；聘請(qǐng)相關(guān)專家參與縣級(jí)項(xiàng)目方案評(píng)審、合同審查等環(huán)節(jié),嚴(yán)格把控項(xiàng)目運(yùn)作關(guān)鍵程序,為項(xiàng)目依法規(guī)范推進(jìn)提供了保障。
責(zé)任編輯：李倩
