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關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度有關(guān)工作的通知
來(lái)源：濰坊日?qǐng)?bào) 發(fā)布時(shí)間：2020-12-23 11:08:42
為進(jìn)一步改革完善我市社會(huì)救助制度,更好發(fā)揮社會(huì)救助在基本民生保障中的兜底作用,用2年左右時(shí)間建立健全以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難救助為主體,以社會(huì)力量為補(bǔ)充,以信息化為支撐,分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助體系,到2035年實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo),根據(jù)中央關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度部署和省委、省政府要求,經(jīng)市委、市政府同意,現(xiàn)就改革完善社會(huì)救助制度有關(guān)工作提出如下要求:
一、夯實(shí)基本生活救助
1.完善最低生活保障制度。適度擴(kuò)大低保覆蓋范圍,對(duì)符合條件的重殘人員、重病患者等特殊困難人員,依申請(qǐng)及時(shí)納入“單人保”。健全低保標(biāo)準(zhǔn)與城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)占我市上年度城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出的比例原則上分別在25%-35%和35%-45%之間,并根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平適時(shí)作出調(diào)整。到“十四五”末,力爭(zhēng)全市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)之比縮小到1.3∶1以內(nèi)。
2.增強(qiáng)特困人員救助供養(yǎng)能力。將特困人員救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長(zhǎng)至18周歲,在讀全日制(不含研究生及以上教育)學(xué)生可延長(zhǎng)至畢業(yè)。建立特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)隨低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)原則上按照不低于我市低保標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍確定,全自理、半護(hù)理和全護(hù)理特困人員照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)原則上分別按照不低于我市上年度最低工資標(biāo)準(zhǔn)的1/10、1/6和1/3確定。持續(xù)改造提升特困人員供養(yǎng)設(shè)施,確保符合條件且有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到100%,對(duì)分散供養(yǎng)特困人員全面落實(shí)照料服務(wù)責(zé)任。到2022年年底,護(hù)理型床位占比達(dá)到55%,生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率不低于60%。
3.加強(qiáng)分類核查動(dòng)態(tài)管理。健全社會(huì)救助對(duì)象經(jīng)濟(jì)狀況定期核查機(jī)制,對(duì)特困人員、低保對(duì)象中的重殘人員、重病患者、老年人等特殊困難人員家庭,每年核查一次；對(duì)收入來(lái)源不固定、家庭成員有勞動(dòng)能力的低保家庭,每半年核查一次。
二、健全專項(xiàng)社會(huì)救助
4.健全醫(yī)療救助制度。建立醫(yī)療救助對(duì)象及時(shí)精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制。完善疾病應(yīng)急救助,在突發(fā)疫情等緊急情況時(shí),醫(yī)療機(jī)構(gòu)要實(shí)行先救治、后收費(fèi)。健全重大疫情醫(yī)療救助醫(yī)保支付政策,及時(shí)落實(shí)上級(jí)關(guān)于重大疫情時(shí)有針對(duì)性地免除醫(yī)保目錄、支付限額、用藥量等限制要求,減輕困難群眾就醫(yī)就診后顧之憂。加強(qiáng)醫(yī)療救助與其他醫(yī)療保障制度、社會(huì)救助制度的銜接,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)醫(yī)療救助與基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)“一站式”結(jié)算,切實(shí)減輕困難群眾負(fù)擔(dān)。
5.健全教育救助制度。對(duì)有教育救助需求的低保、特困等家庭學(xué)生,在學(xué)前教育階段,就讀普惠性幼兒園的,采取減免保教費(fèi)、發(fā)放政府助學(xué)金等方式予以救助；在義務(wù)教育階段,采取發(fā)放生活補(bǔ)助等方式予以救助；在高中教育階段(含中等職業(yè)教育),采取減免學(xué)費(fèi)、發(fā)放國(guó)家助學(xué)金等方式予以救助；在高等教育階段(含高職、?？?,采取發(fā)放國(guó)家助學(xué)金、安排勤工助學(xué)崗位等方式予以救助。嚴(yán)格按規(guī)定使用“愛(ài)心一日捐”和社會(huì)各界愛(ài)心捐款,對(duì)困難學(xué)生進(jìn)行資助救助。對(duì)因身心障礙等原因入學(xué)接受義務(wù)教育困難的適齡未成年殘疾人,通過(guò)送教上門等方式予以救助。
6.健全住房救助制度。對(duì)符合條件的低保家庭、分散供養(yǎng)特困人員等實(shí)施住房救助,享受同等標(biāo)準(zhǔn)待遇。對(duì)城鎮(zhèn)住房救助對(duì)象優(yōu)先實(shí)施公租房保障,對(duì)農(nóng)村住房救助對(duì)象優(yōu)先實(shí)施危房改造。探索建立農(nóng)村低收入群體住房安全保障長(zhǎng)效機(jī)制,穩(wěn)定、持久保障農(nóng)村低收入家庭住房安全。
7.健全就業(yè)救助制度。優(yōu)先為社會(huì)救助對(duì)象提供全方位、一站式公共就業(yè)服務(wù)。實(shí)施就業(yè)援助及就業(yè)幫扶,加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策宣傳,按規(guī)定為重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)落實(shí)稅費(fèi)減免、貸款貼息、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策。動(dòng)態(tài)調(diào)整就業(yè)困難人員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),及時(shí)將受疫情影響失業(yè)人員、殘疾人員、建檔立卡貧困勞動(dòng)力等各類就業(yè)困難人員納入就業(yè)救助范圍。加大公益性崗位開(kāi)發(fā)力度,對(duì)符合條件的社會(huì)救助對(duì)象進(jìn)行托底安置。對(duì)零就業(yè)家庭按照屬地管理原則,“出現(xiàn)一戶、認(rèn)定一戶,幫扶一戶、就業(yè)一戶”,確保實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)“清零”。持續(xù)開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”,幫助有就業(yè)意愿的困難群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
8.健全受災(zāi)困難群眾救助制度。修訂《濰坊市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》,明確部門職責(zé)分工,優(yōu)化救助流程,提高災(zāi)害救助效率。強(qiáng)化災(zāi)害民生綜合保險(xiǎn)作用,提升救助效果和受災(zāi)群眾滿意度。加強(qiáng)自然災(zāi)害救助政策和社會(huì)救助政策的有序有效銜接,按“分類救助、重點(diǎn)救助”原則,統(tǒng)籌做好應(yīng)急救助、過(guò)渡期生活救助、旱災(zāi)臨時(shí)生活困難救助、冬春臨時(shí)生活困難救助和因?yàn)?zāi)倒損民房恢復(fù)重建等工作。加強(qiáng)受災(zāi)重點(diǎn)人群、重點(diǎn)對(duì)象的生活保障和救助,確保受災(zāi)困難群眾基本生活。
9.實(shí)施其他救助幫扶。落實(shí)孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、重點(diǎn)困境兒童等保障政策,深入開(kāi)展“三留守”人員關(guān)愛(ài)服務(wù),積極推進(jìn)殘疾兒童康復(fù)救助工作。完善困難老年人、困難殘疾人和重度殘疾人等補(bǔ)貼制度,實(shí)施特殊困難老年人家庭適老化改造和貧困重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造項(xiàng)目。大力實(shí)施法律援助、司法救助、取暖救助、困難職工救助、貧困婦女“兩癌”救助,持續(xù)開(kāi)展“牽手關(guān)愛(ài)活動(dòng)”“希望小屋”“春蕾計(jì)劃”等關(guān)愛(ài)服務(wù)。鼓勵(lì)為特殊困難群體購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)。
三、完善急難救助
10.持續(xù)完善臨時(shí)救助政策。強(qiáng)化急難型和支出型救助功能,對(duì)遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性變故以及因教育、醫(yī)療等剛性支出生活陷入困境,靠自身和家庭無(wú)力解決,且其他社會(huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后生活仍有困難的家庭和個(gè)人,及時(shí)給予臨時(shí)性基本生活保障；對(duì)重大生活困難的,按照“一事一議”方式適度提高臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)。健全急難事項(xiàng)快速響應(yīng)工作機(jī)制,暢通及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)受理渠道,簡(jiǎn)化審批程序,壓縮救助時(shí)限,提高救助效能。落實(shí)鎮(zhèn)(街)臨時(shí)救助備用金制度。做好重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助工作。根據(jù)物價(jià)變動(dòng)情況,及時(shí)啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
11.加強(qiáng)和改進(jìn)生活無(wú)著流浪乞討人員救助管理。公安、城管、交通等部門要按照職責(zé)分工履行街面巡查職責(zé),發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員要告知其到救助管理機(jī)構(gòu)接受救助。公安部門要開(kāi)展流浪乞討人員信息核查工作,對(duì)滯留救助管理機(jī)構(gòu)3個(gè)月以上且無(wú)法查詢核實(shí)身份、生活無(wú)著的流浪乞討人員,由民政部門提出申請(qǐng),經(jīng)縣級(jí)公安部門審核后登記戶口。各級(jí)救助管理機(jī)構(gòu)要依法依規(guī)開(kāi)展照料服務(wù)、身份查詢、接送返回等救助服務(wù)。流出地縣級(jí)政府要建立流浪乞討人員源頭治理和回歸穩(wěn)固機(jī)制,教育、督促其近親屬或其他監(jiān)護(hù)人履行扶養(yǎng)(撫養(yǎng)、贍養(yǎng))義務(wù)。
四、推動(dòng)社會(huì)力量參與
12.加大政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)力度。完善政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)政策措施,將適合通過(guò)市場(chǎng)化方式提供的事務(wù)性、服務(wù)性社會(huì)救助工作列入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄。通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、開(kāi)發(fā)崗位、政策引導(dǎo)、提供工作場(chǎng)所等方式,推動(dòng)鎮(zhèn)(街)社會(huì)工作服務(wù)站建設(shè)。引導(dǎo)社會(huì)專業(yè)力量參與社會(huì)救助,協(xié)助社會(huì)救助部門開(kāi)展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查評(píng)估、建檔訪視、需求分析等事務(wù),并為救助對(duì)象提供照料護(hù)理、心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會(huì)融入等服務(wù)。政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)所需經(jīng)費(fèi),按照現(xiàn)行政策從已有社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)或困難群眾救助補(bǔ)助資金等社會(huì)救助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支。
13.創(chuàng)新開(kāi)展慈善救助。動(dòng)員引導(dǎo)慈善組織加大社會(huì)救助方面支出,鼓勵(lì)支持自然人、法人及其他組織以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)、設(shè)立項(xiàng)目、提供服務(wù)等方式,自愿開(kāi)展慈善幫扶活動(dòng)。完善慈善募捐與社會(huì)救助、救災(zāi)、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)應(yīng)急事件的統(tǒng)籌銜接機(jī)制,提升慈善活動(dòng)項(xiàng)目化、規(guī)范化水平。加大慈善政策激勵(lì)力度,落實(shí)公益、慈善組織稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策,對(duì)表現(xiàn)突出的公益、慈善組織按規(guī)定進(jìn)行表?yè)P(yáng)。
14.支持志愿服務(wù)發(fā)展。鼓勵(lì)引導(dǎo)志愿服務(wù)組織、社會(huì)愛(ài)心人士開(kāi)展扶貧濟(jì)困志愿服務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)救助志愿服務(wù)制度建設(shè),推進(jìn)志愿者、志愿服務(wù)組織登記、注冊(cè)。建立完善“兩工”聯(lián)動(dòng)機(jī)制,實(shí)施“社工+志愿者”聯(lián)動(dòng)服務(wù)模式,形成社會(huì)工作人才引領(lǐng)志愿者、志愿者協(xié)助社會(huì)工作人才開(kāi)展服務(wù)的良性互動(dòng),推動(dòng)社會(huì)救助志愿服務(wù)精細(xì)化、專業(yè)化發(fā)展。積極發(fā)揮志愿服務(wù)在匯聚社會(huì)資源、幫扶困難群眾、保護(hù)弱勢(shì)群體、傳遞社會(huì)關(guān)愛(ài)等方面作用,增強(qiáng)社會(huì)救助志愿服務(wù)活動(dòng)的影響力。
五、深化“放管服”改革
15.完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。將走訪、發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾列為村(社區(qū))組織重要工作內(nèi)容,發(fā)揮村(社區(qū))協(xié)理員、網(wǎng)格員、駐村(社區(qū))干部、結(jié)對(duì)幫扶干部、志愿者作用,及時(shí)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)各類困難群眾并實(shí)施救助。對(duì)基本生活救助、專項(xiàng)救助政策無(wú)法覆蓋的特殊困難群眾,鎮(zhèn)(街)要及時(shí)報(bào)告本地縣級(jí)社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組,采取“一事一議”方式,有效解決各類急難問(wèn)題。
16.充實(shí)社會(huì)救助力量。各級(jí)黨委、政府要統(tǒng)籌研究制定完善社會(huì)救助機(jī)構(gòu)、合理配備工作人員的具體措施?？h市區(qū)(市屬開(kāi)發(fā)區(qū))整合現(xiàn)有工作力量組建社會(huì)救助綜合服務(wù)中心,鎮(zhèn)(街)建立社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”綜合服務(wù)平臺(tái),村(社區(qū))設(shè)立社會(huì)救助服務(wù)站(點(diǎn)),力爭(zhēng)2021年年底前建立起縣鎮(zhèn)村三級(jí)銜接互通的社會(huì)救助工作網(wǎng)絡(luò)?？h市區(qū)(市屬開(kāi)發(fā)區(qū))優(yōu)化配置社會(huì)救助管理機(jī)構(gòu)編制資源,做到人崗相符；鎮(zhèn)(街)明確3-5名承擔(dān)社會(huì)救助工作人員,其中管理人員可在現(xiàn)有編制總量?jī)?nèi)調(diào)劑；村(社區(qū))根據(jù)服務(wù)對(duì)象數(shù)量明確1-2名兼職協(xié)理員辦理社會(huì)救助事務(wù)。加強(qiáng)對(duì)基層社會(huì)救助工作人員的關(guān)心關(guān)愛(ài),按規(guī)定提供必要的工作場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼以及薪資待遇,保障履職需要。開(kāi)展社會(huì)救助所需工作經(jīng)費(fèi)納入地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算。
17.推進(jìn)社會(huì)救助改革。鎮(zhèn)(街)“一門受理、協(xié)同辦理”窗口統(tǒng)一受理社會(huì)救助申請(qǐng),根據(jù)申請(qǐng)人困難情況、致貧原因、勞動(dòng)能力、剛性支出等因素,綜合評(píng)估救助需求,提出綜合救助措施,按照職責(zé)分工及時(shí)辦理或轉(zhuǎn)相關(guān)職能部門辦理。優(yōu)化社會(huì)救助審批權(quán),力爭(zhēng)2021年年底前將低保、特困、臨時(shí)救助和殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼等審批權(quán)全部下放到鎮(zhèn)(街)。有序推進(jìn)持居住證人員在居住地申辦社會(huì)救助。完善低保、特困和低收入家庭認(rèn)定辦法,對(duì)不符合低保或特困供養(yǎng)條件的低收入家庭和支出型貧困家庭,根據(jù)需要給予相應(yīng)的專項(xiàng)社會(huì)救助或其他必要救助。
18.提升社會(huì)救助信息化水平。充分運(yùn)用全省社會(huì)救助綜合管理信息系統(tǒng)、社會(huì)救助對(duì)象主題庫(kù),完善市級(jí)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助信息共享。探索運(yùn)用“一網(wǎng)通辦”總門戶和“愛(ài)山東”APP,逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助事項(xiàng)“指尖辦”“掌上辦”,提高困難群眾申辦社會(huì)救助效率。
各縣市區(qū)、市屬各開(kāi)發(fā)區(qū)要結(jié)合各自實(shí)際,抓緊制定具體落實(shí)措施,加強(qiáng)社會(huì)救助工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn),并將社會(huì)救助政策落實(shí)情況納入績(jī)效評(píng)價(jià)體系,確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。
責(zé)任編輯：李倩
