讀懂山東省委經(jīng)濟工作會議，請看這4篇深度解讀
來源：大眾日報 發(fā)布時間：2022-01-03 16:05:31
2020年12月25日至26日，山東省委經(jīng)濟工作會議在濟南舉行。會議總結(jié)今年及“十三五”時期經(jīng)濟工作，分析當前形勢，部署明年任務(wù)。會議有何重大意義？聚焦了哪些熱點問題？提出的目標任務(wù)如何實現(xiàn)？大眾日報接續(xù)推出4篇解讀文章，邀請部分市、廳局負責人和專家學(xué)者共同深度解析山東省委經(jīng)濟工作會議精神。
在空前考驗中交出合格答卷
——省委經(jīng)濟工作會議精神解讀①
省委經(jīng)濟工作會議指出，2020年是極不平凡的一年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，山東聚焦“走在前列、全面開創(chuàng)”，深入實施八大發(fā)展戰(zhàn)略，強力推進九大改革攻堅，在空前考驗中交出了合格答卷。我省疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，經(jīng)濟發(fā)展逆勢上揚，經(jīng)濟質(zhì)量穩(wěn)步提升，脫貧成果持續(xù)鞏固，鄉(xiāng)村振興健康有序，生態(tài)環(huán)境明顯改善，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施全面躍升，社會治理扎實有效，民生福祉持續(xù)增進，“十三五”規(guī)劃主要目標任務(wù)即將完成，山東發(fā)展站在了新的起點上。
與會人士表示，這些成績的取得，根本在于習近平總書記的掌舵領(lǐng)航，在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)，在于全省干部群眾的奮力拼搏，啟示我們必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把“兩個維護”落實到經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。
“改良土壤、播種施肥”，優(yōu)良生態(tài)加速形成
五年來特別是省第十一次黨代會以來，山東發(fā)展呈現(xiàn)出一系列趨勢性、關(guān)鍵性甚至轉(zhuǎn)折性變化，質(zhì)量結(jié)構(gòu)、體制機制、發(fā)展環(huán)境、基礎(chǔ)支撐正在發(fā)生系統(tǒng)性整體性重塑，初步蹚出了一條高質(zhì)量發(fā)展的路子，優(yōu)良的政治、政務(wù)、經(jīng)濟、自然、社會生態(tài)加速形成。
柳芽欲萌，地氣先暖。表里相濟，實深實重。山東之變來自于持續(xù)不斷地夯基壘臺、強基固本。“不少老同志說，山東這幾年做了很多‘改良土壤、播種施肥’的事，這反映出山東牢固樹立正確政績觀，做了很多為后人作鋪墊、打基礎(chǔ)、利長遠的事。”日照市委副書記、代市長李在武說。
“十三五”時期，山東經(jīng)濟質(zhì)量穩(wěn)步提升，全省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量三年間翻了一番，“四新”經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值比重由2017年的21.7%提高到2020年第三季度的29.4%，年底有望突破30%。“動能轉(zhuǎn)換‘功成不必在我’。”省發(fā)展改革委主任周連華說，山東緊緊扭住新舊動能轉(zhuǎn)換這一牽動高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”，明確“一年全面起勢、三年初見成效、五年取得突破、十年塑成優(yōu)勢”的目標，堅決淘汰落后動能，堅決改造提升傳統(tǒng)動能，堅決培育壯大新動能，“三年來，我們付出很大代價，下了很大力氣，出清‘散亂污’企業(yè)11萬家，省級化工園區(qū)由199家壓減到83家，為新動能壯大騰挪出更大空間。與此同時，堅決做實各項數(shù)據(jù)，丟掉‘包袱’，輕裝上陣，山東經(jīng)濟的‘體格’更加健壯，動能轉(zhuǎn)換取得突破值得期待。”
基礎(chǔ)設(shè)施的全面躍升同樣為高質(zhì)量發(fā)展“強筋壯骨”。“十三五”時期，山東“四橫五縱”綜合交通大通道加快貫通，高鐵營運里程達到2110公里，由2016年全國第13位升至第3位，環(huán)魯高鐵網(wǎng)基本形成。高速公路通車里程達到7473公里，重回全國第一方陣。
“基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟發(fā)展的‘先行官’，我們測算了一下，高速公路每1億元的投入將帶動GDP增長1.5億元，拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)增長3.5億元。”山東高速集團有限公司董事長鄒慶忠說，去年山東已提前一年實現(xiàn)縣縣通高速。“十四五”時期山東高速集團將繼續(xù)加大投入力度，新建、改擴建、續(xù)建項目達到40個，總里程3280公里，總投資5200多億元，將拉動GDP增長7900億元，相關(guān)產(chǎn)業(yè)增長1.8萬億元。
“十三五”時期，山東水利設(shè)施加快補齊短板。省水利廳廳長劉中會深有感觸地說，水是山東發(fā)展的最大資源制約要素，這幾年山東下定決心“根治水患、防治干旱”，三年來落實水利投資1564億元，膠東調(diào)水、引黃濟青改擴建等工程相繼建成。“僅今年主汛期前，我們就完成了1643項重點防洪工程。今年，沂河遭遇60年以來最大洪水，沭河遭遇56年以來最大洪水，但沒有造成大的損失，也沒有一人因災(zāi)死亡，水利設(shè)施加快完善是其中的重要原因。”
深化改革開放，持續(xù)增強動力活力
“十三五”期間，山東“放管服”改革縱深推進，省級權(quán)力事項大幅壓減，形成制度創(chuàng)新、流程再造成果70多個，企業(yè)開辦時間由2016年的20天壓縮到1天。一系列改革舉措有效激發(fā)了市場活力，截至目前，山東市場主體數(shù)量接近1200萬戶，比2015年末增加近1倍；上市公司達到334家，增長43%。
聚焦重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，山東大膽闖、大膽試、大膽改，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等“四不像”新型研發(fā)機構(gòu)，加快國企國資改革，加快開發(fā)區(qū)體制機制創(chuàng)新……一系列革故鼎新的大動作令人印象深刻。
“對港口一體化改革，省委、省政府站位高、決心大、措施硬。如果沒有這些，港口整合就是癡人說夢。”省港口集團董事長霍高原說，整合之前，山東港口眾多，性質(zhì)比較復(fù)雜，且發(fā)展基礎(chǔ)不一，低效競爭、同質(zhì)化競爭現(xiàn)象非常嚴重。去年8月，省委、省政府在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，作出了推進全省沿海港口一體化改革、組建山東省港口集團的重大決策，開啟了港口一體化改革發(fā)展的大幕。一年多來，省港口集團一體化改革多點突破，創(chuàng)新活力競相迸發(fā)。盡管今年受新冠肺炎疫情影響，全球港航業(yè)遭遇重創(chuàng)，但省港口集團卻“逆勢增長”，領(lǐng)跑全國沿海港口，貨物吞吐量突破14億噸，執(zhí)全球港口之牛耳。
“做大規(guī)模后，我們將更加注重港口能級提升。”霍高原說，從長遠看，一體化改革將加快實現(xiàn)山東港口從裝卸港向樞紐港、貿(mào)易港、金融港升級，更加有利于山東發(fā)揮位于“一帶一路”海陸交匯點作用，更好服務(wù)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略。
改革不停頓，開放不止步。“十三五”時期，山東推出45條“硬核”措施加快打造對外開放新高地，獲批自貿(mào)試驗區(qū)、上合示范區(qū)等戰(zhàn)略平臺，舉辦了首屆跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會等重大活動，為高質(zhì)量發(fā)展開拓了空間、增強了動力。
濟南海關(guān)關(guān)長趙儒霞對幾個逆勢上揚的數(shù)據(jù)如數(shù)家珍：今年前8個月，山東外貿(mào)進出口增速首次實現(xiàn)由降轉(zhuǎn)增，此后逐月遞增，1.5%、4.2%、5.8%、7.3%……累計進出口增幅不斷刷新歷史新高。“全球貿(mào)易斷崖式下跌的2020年，山東外貿(mào)地位反而更加穩(wěn)固，這得益于山東統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大戰(zhàn)略成果，也得益于山東開放水平的不斷提升。”
“做好明年乃至‘十四五’時期山東經(jīng)濟工作，我們必須堅持深化改革開放，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，以更大的力度、更實的舉措激發(fā)市場主體活力。”趙儒霞說。
以人民為中心，全面增進民生福祉
“十三五”期間，山東始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，作決策、辦事情，始終將人民利益放在最高位置，民生支出占比穩(wěn)定在80%左右，就業(yè)更加充分，教育質(zhì)量逐步提升，醫(yī)療事業(yè)快速發(fā)展，社會保障體系更加健全，居民生活品質(zhì)明顯提升。
在2018年基本完成脫貧攻堅任務(wù)的基礎(chǔ)上，山東又連續(xù)兩年做好“精準”文章，持續(xù)鞏固提升脫貧攻堅成果，脫貧攻堅取得決定性成就：“十三五”期間累計減少貧困人口251.6萬，貧困群眾生活水平持續(xù)提升，年均收入增長幅度達22.6%，遠高于全省農(nóng)村居民收入平均增長水平；8654個省扶貧工作重點村全部達標退出，扶植起一批產(chǎn)業(yè)扶貧項目，帶動基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生等各方面發(fā)生巨變。
“過去，菏澤黃河灘區(qū)的居民人均純收入只相當于全市的80%、全省的不到60%。”菏澤市委書記張新文介紹，為給灘區(qū)群眾一個“穩(wěn)穩(wěn)的家”，省委、省政府從土地、財政、產(chǎn)業(yè)、社會保障等各方面綜合施策，菏澤努力克服遷建過程中的一系列難點問題，28個新建村臺今年將完工24個，剩下的4個明年5月前也將完成，“山東60萬灘區(qū)群眾將徹底擺脫‘三年攢錢、三年筑臺、三年蓋房、三年還賬’的循環(huán)。”
“山東人均可用財力在全國并不靠前，但省市縣各級始終聚焦脫貧攻堅持續(xù)加大投入。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書記、副廳長，省扶貧開發(fā)辦主任崔建海說，“沒有以人民為中心的發(fā)展思想，沒有強大的組織保障和嚴格精準的考核監(jiān)督，不可能歷史性地解決絕對貧困問題。”
“十三五”期間，我省社會保障水平逐年提高，城鄉(xiāng)保障水平更加均衡，群眾獲得感進一步增強。“醫(yī)保是重大民生工程，關(guān)乎每個人的切身利益，沒有省委、省政府的高度重視，沒有以人民為中心的情懷，絕不可能獲得群眾認可。”省醫(yī)保局局長張寧波說，全省醫(yī)保覆蓋超過9600萬人，系統(tǒng)每天要結(jié)算約60萬人次，支付資金5億元左右。山東持續(xù)推進醫(yī)保改革，在全國醫(yī)療保障系統(tǒng)行風建設(shè)專項評價中排名第一，接連解決經(jīng)辦流程繁、辦理時限長、信息不共享等一系列難點痛點堵點。接下來，我省還將開展普通門診省內(nèi)及跨省聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，實現(xiàn)醫(yī)保個人賬戶省內(nèi)“一卡通行”和高頻服務(wù)事項“跨省通辦”；提升門診保障水平，常態(tài)化推進藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購，深化醫(yī)保支付方式改革，嚴厲打擊欺詐騙保，減輕群眾負擔，維護醫(yī)?；鸢踩?。
值得一提的是，今年山東將九類困難群眾救助保障標準提升22%以上，最高達94%，提標后，我省保障標準均高于全國平均水平，惠及350多萬人。
強化系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌抓好各項工作
五年來特別是省第十一次黨代會以來，山東強化組織領(lǐng)導(dǎo)，強化系統(tǒng)觀念，一體推進經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定、民生改善，統(tǒng)籌抓好固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項各項工作，在經(jīng)濟發(fā)展逆勢上揚、經(jīng)濟質(zhì)量穩(wěn)步提升的同時，區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)村振興健康有序，生態(tài)環(huán)境明顯改善，社會治理扎實有效。
“‘十三五’時期，山東經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績得益于系統(tǒng)思維和科學(xué)思維，省委、省政府在重大問題的謀劃部署上非常注重集思廣益，非常注重科學(xué)決策，在謀劃決策中體現(xiàn)了系統(tǒng)觀念。”淄博市委書記江敦濤認為。
發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展，是山東必須堅決扛起的重大政治使命，也是必須牢牢把握的重大歷史機遇。山東著力優(yōu)化空間布局，構(gòu)建“一群兩心三圈”區(qū)域發(fā)展格局。“目前，山東半島城市群基本形成了核心帶動、優(yōu)勢互補、融合發(fā)展的態(tài)勢，并且向上向好的態(tài)勢越來越明顯，這是山東區(qū)域戰(zhàn)略布局帶來的成果。”省發(fā)展改革委主任周連華說。
周連華表示，在推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，山東突出高質(zhì)量發(fā)展，著眼于新舊動能轉(zhuǎn)換，系統(tǒng)進行謀劃推進，“既著眼于新舊動能轉(zhuǎn)換，又著眼于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的提升，同時重點增強科技創(chuàng)新核心競爭力，在這一過程中，堅守安全、穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境等底線，使山東的發(fā)展在安全的基礎(chǔ)上系統(tǒng)向前推動。”
“十三五”時期，山東生態(tài)環(huán)境明顯改善，與2015年相比，預(yù)計萬元GDP能耗下降21.8%，PM2.5濃度下降35%，優(yōu)良天數(shù)比例提高13.5個百分點，設(shè)區(qū)市黑臭水體全部消除。“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善根本在于減少排放，而減少排放根本出路在新舊動能轉(zhuǎn)換。”省生態(tài)環(huán)境廳廳長宋繼寶說，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善是一個系統(tǒng)工程，不能就環(huán)保抓環(huán)保，“今年，山東出臺了生態(tài)環(huán)境治理體系治理能力現(xiàn)代化的意見和省級部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單，制定了生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項目錄清單，已經(jīng)構(gòu)建起了‘大環(huán)保’工作格局。”
帶著“十三五”時期滿滿的收獲和寶貴的經(jīng)驗，站在新的發(fā)展起點上，只要我們堅定信心、乘勢而上，認清形勢、把握機遇，就一定能全面開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)新局面，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年。
緊緊抓住山東發(fā)展“黃金期”
——省委經(jīng)濟工作會議精神解讀②
正確辨識形勢是明確工作方向的前提。省委經(jīng)濟工作會議在深入分析國內(nèi)外形勢的基礎(chǔ)上指出，山東既有全國的“普惠”機遇，也有自己的獨特機遇，各種有利條件正加速集聚，疊加形成發(fā)展“黃金期”。抓住用好機遇，充分釋放各種優(yōu)勢潛力、破解難題補齊短板，經(jīng)濟社會發(fā)展的主動權(quán)就會牢牢掌握在自己手中。
今年山東各項政策措施見事早、行動快，有效對沖疫情不利影響，經(jīng)濟運行逐季改善，預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全國平均水平。“在創(chuàng)造性應(yīng)對中，危能化為機，‘黃金期’的提法充分體現(xiàn)了山東的發(fā)展自信。”山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院（下稱“產(chǎn)研院”）院長孫殿義十分關(guān)注新發(fā)展格局催生的對科技自強自立的巨大需求，“山東雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)、較完善的基礎(chǔ)設(shè)施為提升科創(chuàng)能力提供了優(yōu)渥土壤，要用好這個機遇。”
從一人籌建到兩千余員“大將”，從零起步到誕生多項科研成果，來山東剛滿20個月的孫殿義見證了產(chǎn)研院的成長。“明年我們將量產(chǎn)四款高端芯片，以一款激光芯片為例，不僅解決‘卡脖子’，性能在國際也處于領(lǐng)先。”他表示，山東一方面要進一步深化改革，打造更多類似產(chǎn)研院這樣利于釋放科創(chuàng)活力的小環(huán)境、大環(huán)境；另一方面則要強化企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，幫企業(yè)有效整合科技資源，以更加市場化更可持續(xù)的方式破解創(chuàng)新難題。
“強化企業(yè)創(chuàng)新，離不開吸引人才、留住人才、壯大人才隊伍，今年來魯‘雙一流’高校畢業(yè)生是去年的2.1倍。”齊魯工業(yè)大學(xué)（山東省科學(xué)院）黨委書記王英龍說，目前濟南、青島、煙臺已根據(jù)各自優(yōu)勢開展實驗室布局，下一步要繼續(xù)加強頂層設(shè)計，厘清如何發(fā)揮省、市積極性，對接產(chǎn)業(yè)具體問題，完善實驗室建設(shè)運行的各項體制機制。通過打造一批高水平實驗室，為山東匯聚一流的科技創(chuàng)新人才和機構(gòu)。
沒有有效的制度體系作保障，創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展就無從談起。“十三五”期間，我省正是通過在改革開放上持續(xù)加力，破除一系列體制機制障礙，有效激發(fā)了內(nèi)生發(fā)展動力。青島國際院士港綜合管理委員會辦公室副主任楊建斌認為，下一步還要在制度和政策供給上加大力度，在要素和服務(wù)供給上創(chuàng)新機制。
“一個項目從實驗室到中試階段投資風險最高，很難得到資本支持，一些好苗子因此難以壯大，需要制定出臺一系列的政策，鼓勵資本助力種子期、初創(chuàng)期科技創(chuàng)新項目。”楊建斌說。
山東產(chǎn)業(yè)門類全，有搶抓機遇、開創(chuàng)新局的比較優(yōu)勢，做好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級則能放大這一優(yōu)勢。省工業(yè)和信息化廳廳長于海田介紹，我省已聚焦高端裝備制造、新一代信息技術(shù)等“十強”產(chǎn)業(yè)的35條產(chǎn)業(yè)鏈展開系統(tǒng)梳理，借此厘清產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、短板，為下一步有針對性的“雙招雙引”和地方產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)提供具體指導(dǎo)。“比如我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)普遍存在補鏈需求，這也是一些新興產(chǎn)業(yè)體量上不去的主因。國內(nèi)若沒有，就通過研發(fā)補齊；國內(nèi)有的，節(jié)點不大，可直接招引，節(jié)點足夠大，山東又有足夠的市場支撐，那我們也完全可以自己做。”他提到，這個過程山東會集中培植一批具有“鏈主”地位的領(lǐng)航企業(yè)，牽引帶動中小企業(yè)融通協(xié)同發(fā)展，同步解決產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)化的問題。
國資國企特別是省屬企業(yè)是我省經(jīng)濟發(fā)展的骨干力量，“十四五”規(guī)劃開局之年也是國企改革三年行動攻堅之年。省國資委副主任高長生指出，國資布局雖然較“十二五”有所優(yōu)化，但仍存在全而不優(yōu)、層次不高，在產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)、前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局不足的問題。“新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、自由貿(mào)易試驗區(qū)三大國家戰(zhàn)略交匯疊加，為省屬企業(yè)加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增創(chuàng)競爭優(yōu)勢搭建了良好平臺。”他表示，省國資委將發(fā)布“十四五”全省國有資本布局優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，堅持“一盤棋”優(yōu)化國資布局，同時統(tǒng)籌高速公路、鐵路、機場、港口等領(lǐng)域年度重大投資，為暢通全省經(jīng)濟循環(huán)、促進各類要素流通提供服務(wù)保障。
經(jīng)過三年負重奮進，山東新舊動能轉(zhuǎn)換正向“取得突破”加速邁進。去年，山東鋼鐵集團淘汰煉鐵產(chǎn)能465萬噸，7個項目列入新舊功能轉(zhuǎn)換重大項目庫，“影響行業(yè)運行的產(chǎn)能過剩問題得到基本解決，下一步要靠系統(tǒng)發(fā)力破解發(fā)展質(zhì)量和效益邁上新臺階的新課題。”山東鋼鐵集團董事長侯軍介紹，集團正優(yōu)化鋼鐵貿(mào)易及服務(wù)等多元產(chǎn)業(yè)布局，加強與鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的戰(zhàn)略合作，打造更高效、更快速、更安全、收益更高的生態(tài)圈。
黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，對山東是重大機遇，將釋放更多政策紅利。一年來，山東科學(xué)謀劃沿黃地區(qū)發(fā)展的思路目標、重點任務(wù)、政策措施、工程項目，努力揚起黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展“龍頭”。東營市委書記李寬端透露，東營制定“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標建議都突出了與黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展實施規(guī)劃的銜接，強調(diào)堅持生態(tài)優(yōu)先、創(chuàng)新優(yōu)先、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先，進一步優(yōu)化完善全市生態(tài)布局、產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)空間布局，強化項目梳理論證，力爭更多項目納入國家“盤子”，努力在這一重大國家戰(zhàn)略中走在前列、爭當標兵。
“山東發(fā)展的‘黃金期’來自習近平總書記的關(guān)心厚愛和悉心指導(dǎo)，來自一系列國家重大戰(zhàn)略，來自山東自身一些優(yōu)勢條件，也來自山東人的苦干實干。”省委黨校（山東行政學(xué)院）常務(wù)副校（院）長徐聞?wù)J為，在世界處于百年未有之大變局的形勢下，這個“黃金期”更顯來之不易，對全省上下堅定信心、振奮士氣、保持戰(zhàn)略定力，優(yōu)化戰(zhàn)略布局至關(guān)重要，可以說是變局中謀新局、危機中得先機的重要支撐，“真正抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，關(guān)鍵還在各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要培養(yǎng)造就一支適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)要求、思想解放、忠誠干凈擔當?shù)母刹筷犖?，著力提升貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，著力提升抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定的能力和水平。”他表示，黨校（行政學(xué)院）將充分發(fā)揮職能作用，聚焦高素質(zhì)、專業(yè)化，做好中央部署和省委要求進教材、進課堂、進學(xué)員頭腦的工作，圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的瓶頸性、制約性問題，進行廣泛深入的調(diào)查研究，為省委、省政府決策建言。同時，總結(jié)好山東創(chuàng)造的先進經(jīng)驗做法和典型，使更多的山東典型、山東經(jīng)驗、山東探索走向全國。
“國家戰(zhàn)略和我們自身的各種動力因素交匯融合，將匯聚起破除任何艱難險阻的強大力量。”省發(fā)展改革委主任周連華表示，抓住這個寶貴時期，用好各方面機遇，山東經(jīng)濟一定會迎來突破性的躍升。
積極探索服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑
——省委經(jīng)濟工作會議精神解讀③
2020年是“十四五”的開局之年，將全面開啟新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)新征程。省委經(jīng)濟工作會議強調(diào)，明年我國經(jīng)濟工作將圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局來展開，我們必須找準定位、發(fā)揮優(yōu)勢，積極探索服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑。要扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，提高國內(nèi)需求、居民消費、居民收入、自主可控技術(shù)、高端產(chǎn)品進出口的比重。
以創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)新舊動能轉(zhuǎn)換
“作為經(jīng)濟大省、開放大省、人口大省，山東一直處于國際國內(nèi)雙循環(huán)之中，但要全面深度融入新發(fā)展格局，則需要在戰(zhàn)略上布好局，在關(guān)鍵處落好子。”省發(fā)展改革委主任周連華說，省委經(jīng)濟工作會議在作出全面部署的基礎(chǔ)上，注重采取關(guān)鍵舉措以小帶大、以點帶面，在一些關(guān)鍵點上發(fā)力見效，起到牽一發(fā)而動全身的效果。
構(gòu)建新發(fā)展格局，科技創(chuàng)新是關(guān)鍵之舉。“以更大力度激發(fā)科技創(chuàng)新活力”被擺在我省明年十項重點工作之首。省科技廳廳長唐波表示，在省級科技投入再增長10%的基礎(chǔ)上，明年我省還將逐步提高地方財政科技支出占比，并將全社會研發(fā)投入強度納入各市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核指標體系，提高企業(yè)牽頭承擔省重大科技創(chuàng)新項目自籌資金與省級財政科技資金配比，開展科技股權(quán)投資改革試點，引導(dǎo)各類社會資本參與科技創(chuàng)新。此外，持續(xù)深化科技計劃管理改革，聚焦產(chǎn)業(yè)“卡脖子”技術(shù)難題，集中優(yōu)勢資源組織實施重大科技戰(zhàn)略任務(wù)，探索“揭榜掛帥”全球引才制度。
在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中增創(chuàng)新優(yōu)勢、展現(xiàn)新?lián)?，山東的“牛鼻子”和“總抓手”還是堅定不移推進新舊動能轉(zhuǎn)換。這其中，制造業(yè)無疑是我省新舊動能轉(zhuǎn)換、高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口。會議在此方面著墨頗多，提出要持之以恒落實“三個堅決”，突出制造業(yè)主戰(zhàn)場，對標德國制造，加快打造先進制造業(yè)強省。據(jù)了解，這是我省首次在省委經(jīng)濟工作會議上提出制造業(yè)對標德國。
鋁產(chǎn)業(yè)是濱州市第一大支柱產(chǎn)業(yè)，市委書記佘春明告訴記者，為改變鋁業(yè)“大而不強”問題，濱州市推動魏橋集團與中國科學(xué)院大學(xué)、中信信托實施戰(zhàn)略合作，成立魏橋國科研究院，讓科學(xué)家、實業(yè)家、金融家“握指成拳”，推動“創(chuàng)業(yè)魏橋”向“科技魏橋”演變。今年，魏橋集團銷售收入預(yù)計2970億元，利稅226.7億元，創(chuàng)歷史新高。全市高端鋁產(chǎn)品占比從2019年初的24.7%提高到今年的46%，被科技部認定為全國唯一的高端鋁國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。“下一步，濱州在堅定不移大力發(fā)展‘四新’經(jīng)濟的同時，將堅定不移淘汰出清落后產(chǎn)能，堅定不移大力改造升級傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、品牌化、國際化。”佘春明說。
打通消費堵點，釋放內(nèi)需潛力
形成強大國內(nèi)市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐。省委經(jīng)濟工作會議提出，要以更大力度挖掘釋放內(nèi)需潛力，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，推動供需實現(xiàn)更高水平動態(tài)平衡。
重大基礎(chǔ)設(shè)施、新基建、新型城鎮(zhèn)化等改善人民生活品質(zhì)的投資力度將再加碼，以人民生活品質(zhì)升級帶動消費升級。會議尤其強調(diào)投資的“精準有效”。
省通信管理局局長張洪溢表示，明年山東將在現(xiàn)有5.1萬個5G基站基礎(chǔ)上再開通4萬個，這個過程就有明確的“應(yīng)用牽引、精準建站”導(dǎo)向。“適度超前覆蓋基礎(chǔ)上，發(fā)展5G必須將重點放在應(yīng)用。”他提到，山東在礦山、港口、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療等領(lǐng)域已涌現(xiàn)出許多典型應(yīng)用，下一步是哪里有項目、哪里有需求率先往哪里建，在“以建促用、以用促建”中推動更多創(chuàng)新應(yīng)用走入現(xiàn)實生活，為人們生活帶來便利，也為消費帶來新增長點。
擴大消費不是簡單刺激消費，將難點、堵點打通，潛力才能更好釋放。“受消費環(huán)境不優(yōu)、流通渠道不暢等影響，鄉(xiāng)村居民用車電動化率不到1%，僅為城鎮(zhèn)居民的1/3。”省工信廳副廳長靖士寬介紹，11月末我省遴選20家企業(yè)的36種新能源車型深入我省農(nóng)村地區(qū)展開推廣應(yīng)用，在此過程中會統(tǒng)籌解決充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善的問題，并重點向農(nóng)村地區(qū)傾斜，給予多方面政策支持。據(jù)了解，包括在線教育、在線醫(yī)療、夜間經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟等都將迎來相關(guān)專項措施，并通過落實好就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和社保、分配等制度，讓老百姓能消費、敢消費、愿消費。
疫情發(fā)生以來，我省出臺的一系列措施并非只著眼最終消費，而是在生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)的高效銜接中構(gòu)建堅強的內(nèi)需體系。會議將暢通高效的流通也作為了下一步挖掘釋放內(nèi)需潛力的重點，推動以大流通促進雙循環(huán)。
“‘齊魯號’歐亞班列密度和效率會進一步提升。”山東高速集團董事長鄒慶忠透露，2018年發(fā)展至今，“齊魯號”從一個交通基礎(chǔ)設(shè)施演變?yōu)槎喈a(chǎn)業(yè)融合、多領(lǐng)域聯(lián)動的平臺，下一步會努力爭取更多國際線路，并面向各地需求優(yōu)化省內(nèi)線路，提高服務(wù)的針對性和豐富性，以順暢的物流通道為新格局提供好支撐。
深化改革開放，暢通內(nèi)外循環(huán)
構(gòu)建新發(fā)展格局必須深化改革開放。會議提出，要以更大力度全面推進改革開放，鞏固提升九大改革攻堅成果，深入落實打造對外開放新高地政策措施，推動改革與開放相互促進。
“今年省委經(jīng)濟工作會議對改革開放進行再部署，體現(xiàn)了山東對于改革開放一以貫之、堅定不移的態(tài)度。”省政務(wù)服務(wù)管理辦公室主任范宗杰說。
會議明確指出，改革要突出市場化取向，深入推進要素市場化配置。對此，省政協(xié)副主席韓金峰認為，全面推進改革開放的著力點是建設(shè)與新發(fā)展階段相適應(yīng)的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，這就要求山東作為北方第一經(jīng)濟大省，在發(fā)揮市場機制作用方面要再發(fā)力，深入研究發(fā)揮市場機制作用的體制機制，各類生產(chǎn)要素的配置盡最大可能放給市場，政府發(fā)揮好引導(dǎo)、指導(dǎo)、監(jiān)督作用。
開放要向更高水平邁進，推進境外資源開發(fā)，深化與日韓地方和港澳臺交流合作，擦亮上合示范區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)等招牌……一系列繼續(xù)擴大開放的部署再次向世界釋放鮮明信號，山東開放的大門只會越開越大。
今年以來，面對世界新一輪大變革大調(diào)整帶來的不穩(wěn)定因素，中日韓三國合作抵御風險、攜手面對挑戰(zhàn)的必要性急速上升，特別是區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)框架為中日韓三國搭建起經(jīng)貿(mào)新橋梁，更將促進中日韓自貿(mào)協(xié)定(中日韓FTA)談判提速。省貿(mào)促會會長于風貴表示：“坐擁毗鄰日韓優(yōu)勢，山東應(yīng)搶抓先機，進一步加強中日韓地方產(chǎn)業(yè)合作，攜手打造區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈，使之成為建設(shè)對外開放新高地的重要突破口。”
作為對外開放的門戶，港口的高質(zhì)量發(fā)展是高水平開放的必然要求。“山東是沿黃流域最經(jīng)濟便捷的出?？冢靥?lsquo;一帶一路’十字交匯點，連接南北、溝通東西，是雙循環(huán)的雙節(jié)點，更是RCEP協(xié)定中面向日韓和東盟的‘橋頭堡’，區(qū)位優(yōu)勢突出。山東港口要發(fā)揮好‘棋眼’作用，必須找準定位。對標世界一流港口，我們提出轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，全力打造東北亞國際航運樞紐中心，對此我們有底氣，有能力。”省港口集團董事長霍高原說。
邁好第一步，見到新氣象
——省委經(jīng)濟工作會議精神解讀④
2021年是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中具有特殊重要性的一年，中央經(jīng)濟工作會議提出，構(gòu)建新發(fā)展格局要邁好第一步，見到新氣象。省委經(jīng)濟工作會議著眼服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，明確了今年要抓好的十項重點任務(wù)，為做好經(jīng)濟工作指明了努力方向和工作著力點。
以更大力度激發(fā)科技創(chuàng)新活力被放在今年十項重點任務(wù)的首位。“這與中央經(jīng)濟會議提出的強化國家戰(zhàn)略科技力量一脈相承，體現(xiàn)了對科技創(chuàng)新的空前重視。”省科協(xié)黨組書記、副主席王春秋說，落實會議精神，科協(xié)將發(fā)揮好科技工作者之家的作用，讓科技工作者在遇到困難時想得起、信得過，同時加強對科技工作者的政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)，把科技工作者組織到科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，努力解決“卡脖子”的問題。
教育是科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)。省教育廳廳長鄧云鋒表示，將緊緊圍繞發(fā)揮教育在創(chuàng)新型省份建設(shè)中的動力源作用，構(gòu)建高質(zhì)量教育體系，推動職業(yè)教育培養(yǎng)更多高技能人才，更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展；推動高等教育創(chuàng)新發(fā)展，支持重大科學(xué)技術(shù)攻關(guān)，為山東高質(zhì)量發(fā)展提供高素質(zhì)人才支撐。
科技創(chuàng)新需要良好的環(huán)境，金融是其中的一個重要因素。“一個地方的創(chuàng)新能力如何，與多層次資本市場利用得怎么樣有直接關(guān)系。”中泰證券股份有限公司董事長李峰建議，要充分利用多層次資本市場，推動一批企業(yè)掛牌上市，同時大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和風險投資，打造支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融支撐體系。
新發(fā)展格局對新舊動能轉(zhuǎn)換提出了更高要求，會議提出要以更大力度推進新舊動能轉(zhuǎn)換。“下一步，將聚焦‘三個堅決’、10+4創(chuàng)新機制和科技自立自強三個方面加快突破，全力推進新舊動能轉(zhuǎn)換。”省發(fā)展改革委主任周連華介紹。
“2020年，我們投資了112個項目，投資額超過150億元，全部屬于八大發(fā)展戰(zhàn)略和‘十強’產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，投資數(shù)量和規(guī)模分別同比增長261%、118%。”省財金投資集團有限公司董事長宋文旭說，下一步將按照財政金融政策聯(lián)動的功能定位，著重服務(wù)全省重大項目落地，提升產(chǎn)業(yè)支撐力，聚焦優(yōu)勢領(lǐng)域，培育一批領(lǐng)航型企業(yè)，帶動一大批配套企業(yè)，打造一批先進制造業(yè)基地。
服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，必須與實施國家重大戰(zhàn)略有機銜接。黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，為山東發(fā)展提供了難得的歷史機遇。“要做好基礎(chǔ)性工作，進行深入研究，充分挖掘這一重大國家戰(zhàn)略所釋放的政策紅利。”省委黨校（山東行政學(xué)院）常務(wù)副校（院）長徐聞建議。
山東社科院黨委書記郝憲印認為，實施好黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，山東應(yīng)該著力從三個方面突出特色和比較優(yōu)勢：在生態(tài)保護方面，首要任務(wù)是統(tǒng)籌黃河河道、岸線和灘區(qū)生態(tài)建設(shè)，加強沿黃生態(tài)環(huán)境綜合整治和生態(tài)系統(tǒng)保護；在促進高質(zhì)量發(fā)展方面，要加強與中原城市群、關(guān)中平原城市群協(xié)同發(fā)展，攜手打造黃河科創(chuàng)大走廊、黃河現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)合作示范帶；積極發(fā)揮山東作為黃河流域最便捷出?？诘淖饔?，構(gòu)建東西互濟、陸海統(tǒng)籌的沿黃大通道，以開放來帶動整個黃河流域經(jīng)濟發(fā)展。
發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展，要健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，促進省會、膠東、魯南三大經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展。一體化發(fā)展需要交通先行，省交通運輸廳副廳長王其峰介紹，下一步交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將重點圍繞三大經(jīng)濟圈展開：“除了三大經(jīng)濟圈內(nèi)部的互聯(lián)互通，還要加強三大經(jīng)濟圈之間的互聯(lián)互通，同時要打通對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略的交通通道。”
打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板是重大政治任務(wù)，也是服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。淄博市委書記江敦濤表示，淄博將以數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村為抓手抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、儲運、銷售的數(shù)字化智慧化，實現(xiàn)農(nóng)村社會治理的數(shù)字化，通過數(shù)字化賦能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程、農(nóng)村工作全領(lǐng)域和農(nóng)民生活各環(huán)節(jié)，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村有更好的發(fā)展。
會議提出實施種子工程攻堅行動，這讓壽光三木種苗有限公司董事長劉樹森格外激動。劉樹森曾是一名進口種子代理商，多年代理洋種子的經(jīng)歷讓他深知種業(yè)“卡脖子”之痛。2012年，三木種苗取消了進口種子代理，把全部精力投入到育種上，目前已有超過60個品種獲得自主知識產(chǎn)權(quán)。他認為，我國種業(yè)自主創(chuàng)新水平與發(fā)達國家還有差距，特別是核心技術(shù)創(chuàng)新不足，必須加大育種核心技術(shù)創(chuàng)新。要進一步改善評價和激勵機制，對新品種的評審更多突出需求導(dǎo)向和市場導(dǎo)向，另外就是將更多的高校、科研院所育種研發(fā)資源引向企業(yè)，使優(yōu)質(zhì)的種子品種更好實現(xiàn)市場化。
服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局要打好陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟特色牌，以更大力度建設(shè)海洋強省。省海洋局局長張建東介紹，2021年將圍繞海洋強省建設(shè)開展海洋重大問題研究，特別是針對疫情之后全球涉海產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈變化的趨勢，聚焦培育海洋重點產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究建鏈、補鏈、強鏈、延鏈的政策措施。另外，還將圍繞“十四五”時期海洋經(jīng)濟的發(fā)展，編制好海洋科技發(fā)展、海洋生態(tài)修復(fù)、海岸帶保護和旅游發(fā)展等一系列規(guī)劃，并分產(chǎn)業(yè)謀劃、儲備、建設(shè)投產(chǎn)一批大項目。
會議提出要以更大力度改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，啟動新一輪“四減四增”行動。“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善，源于全社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)的改變，啟動新一輪‘四減四增’行動是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的根本舉措。”省生態(tài)環(huán)境廳廳長宋繼寶表示，要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，持續(xù)加力，讓山東的山更綠、水更清、環(huán)境更美好。
以更大力度提高人民生活品質(zhì)是構(gòu)建新發(fā)展格局的出發(fā)點和落腳點。基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力直接關(guān)系人民群眾的生活品質(zhì)，省衛(wèi)生健康委主任襲燕表示，目前，我省基層面臨著基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，公共衛(wèi)生醫(yī)師、全科醫(yī)師等專業(yè)人員缺乏，對新發(fā)疾病識別、流行病學(xué)調(diào)查和處置能力不足等問題，要進一步健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，加強全科醫(yī)生培養(yǎng)，擴大農(nóng)村訂單定向公費醫(yī)護專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)規(guī)模，提升基層公共衛(wèi)生服務(wù)能力，更好地滿足重大疫情防控要求，兜牢基層公共衛(wèi)生“網(wǎng)底”。
責任編輯：陳曉芳
