山東憑什么“走在前”？40條新政“穩(wěn)進(jìn)”經(jīng)濟(jì)
來源：濰坊新聞網(wǎng) 發(fā)布時(shí)間：2024-08-02 21:26:54
山東又“搶跑”了。
7月30日，山東省政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健向好、進(jìn)中提質(zhì)的若干政策措施》。這是山東2024年“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)鞏固向好、加快綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展”第三批政策清單。
山東這么快密集出臺(tái)政策，多少有些出人預(yù)料。7月25日，山東發(fā)布了一份亮眼的半年報(bào)——上半年山東省生產(chǎn)總值達(dá)46677億元，按不變價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)5.8%。超過全國(guó)平均水平0.8個(gè)百分點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)大省中，這個(gè)增速和江蘇并列第一。
不過從全國(guó)來看，山東在這一時(shí)點(diǎn)出臺(tái)政策，又在情理之中。此前公布的中國(guó)經(jīng)濟(jì)半年報(bào)顯示，上半年中國(guó)GDP同比增長(zhǎng)5%，其中二季度增長(zhǎng)4.7%。從區(qū)域來看，23個(gè)省份上半年GDP增幅低于年初設(shè)立的全年GDP增速目標(biāo)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要完成全年5%左右的預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)，下半年勢(shì)必要持續(xù)發(fā)力。7月30日召開的中央政治局會(huì)議特別提出，“要繼續(xù)發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)大省挑大梁作用”。
這40條新政直接關(guān)乎山東下半年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。山東是北方第一經(jīng)濟(jì)大省，GDP排名穩(wěn)居全國(guó)前三。挑大梁責(zé)無旁貸。拆解山東的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，可以看到一些清晰的變化。比如新舊動(dòng)能之變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之變，投資方向之變。更為難得的是，從近幾年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)來看，在這種改變中，對(duì)于全國(guó)經(jīng)濟(jì)大盤來說，山東經(jīng)濟(jì)始終發(fā)揮著一種向上的力量。
挑大梁，山東何以能？
“頭號(hào)工程”挑大梁
7月30日，山東省政府發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健向好、進(jìn)中提質(zhì)的若干政策措施》一共40條。“政策措施”的第一條就是“促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增效”。
這不難理解。
細(xì)數(shù)上半年山東省的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，第一產(chǎn)業(yè)同比增長(zhǎng)3.8%；第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)7.1%；第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)5.2%。山東第二產(chǎn)業(yè)增速高于全國(guó)平均水平1.3個(gè)百分點(diǎn)，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)前四大省中與江蘇齊頭并進(jìn)。這正是山東主政者堅(jiān)持將工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為“頭號(hào)工程”來抓的用意和結(jié)果。山東被賦予在全國(guó)“挑大梁”的重?fù)?dān)，而在內(nèi)部挑起山東經(jīng)濟(jì)大梁的當(dāng)數(shù)工業(yè)。
不過，今天的山東工業(yè)跟過去可不是一個(gè)概念。山東產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、門類齊全。但是，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，過去山東以化工、鋼鐵、鋁業(yè)、造紙、輪胎等為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比一度高達(dá)七成，其中重化工業(yè)又占傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)七成。從產(chǎn)品收入層次看，以前山東收入排前列的輕工、化工、機(jī)械、紡織、冶金多為資源型產(chǎn)業(yè)，能源原材料占40%以上，產(chǎn)品多為粗加工、科技含量較低的初級(jí)工業(yè)品。也因此，這種“重”也曾使得山東一度顯得“步履蹣跚”“后勁乏力”。
從2018年開始，山東先后發(fā)起了一脈相承的兩場(chǎng)改革——新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。
作為傳統(tǒng)工業(yè)大省，無論是向新動(dòng)能轉(zhuǎn)換，還是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，山東首先面臨的一個(gè)課題是如何處理新舊兩種產(chǎn)業(yè)、兩種動(dòng)能之間的關(guān)系。
山東并未忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。山東省委書記林武多次表示，要“持續(xù)運(yùn)用高新技術(shù)和數(shù)字技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”，要“強(qiáng)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，滾動(dòng)實(shí)施‘萬企轉(zhuǎn)型’‘萬項(xiàng)技改’，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新生機(jī)”。
比如，紡織業(yè)是典型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，卻是山東傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。改革中，山東專門將其增補(bǔ)進(jìn)“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)集群，通過技改、創(chuàng)新等方式重點(diǎn)發(fā)展。
在青島，即發(fā)集團(tuán)研發(fā)出“超臨界CO2無水染色產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)與裝備”——染色不用一滴水，污水“零”排放，為企業(yè)乃至行業(yè)帶來了顛覆性變革。
山東省市區(qū)三級(jí)政府在資金上給予梯次支持：小試時(shí)，青島智庫(kù)基金及時(shí)投入800萬元；中試時(shí)，青島即墨區(qū)的重大專項(xiàng)，給予了500萬的資金支持；關(guān)鍵的產(chǎn)業(yè)化階段，山東省又給予了1150萬的重大工程專項(xiàng)資金扶持。
目前，即發(fā)集團(tuán)首條年產(chǎn)1000噸無水染色產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)線已正式運(yùn)營(yíng)。即發(fā)集團(tuán)董事長(zhǎng)楊為東對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)說，通過不斷變革、創(chuàng)新，紡織企業(yè)可以成為高新技術(shù)企業(yè)，紡織產(chǎn)業(yè)也同樣可以成為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。
投資技改也讓企業(yè)切實(shí)提升了效率和效益。綠源電動(dòng)車（山東）有限公司副總經(jīng)理王成賓介紹，通過智能化改造，企業(yè)實(shí)現(xiàn)了每30秒生產(chǎn)一輛電動(dòng)自行車的生產(chǎn)效率提升，日產(chǎn)能達(dá)到1200輛，同時(shí)讓產(chǎn)品具備超長(zhǎng)續(xù)航能力和超長(zhǎng)使用壽命。
2024年，該企業(yè)計(jì)劃投資3600余萬元建設(shè)智慧倉(cāng)儲(chǔ)車間1.7萬平方米，更新改造自動(dòng)化智能機(jī)器人焊接線，進(jìn)一步提高生產(chǎn)效率。
今年7月26日，“2023年度山東省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)典禮”在濟(jì)南召開，卡奧斯COSMOPlat工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)獲科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)特等獎(jiǎng)。
卡奧斯相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該平臺(tái)最主要的功能是利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)推動(dòng)工業(yè)企業(yè)制造模式、組織方式和運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于賦能“千行百業(yè)”企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、技改具有重大的意義。
工業(yè)投資讓企業(yè)收獲了增長(zhǎng)的新動(dòng)力，感受到變化的企業(yè)就愿意把更多真金白銀投下去。這就形成了良性循環(huán)。
上半年山東第二產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)15.2%，高于全國(guó)12.6%的平均水平，高于江蘇、僅次于廣東，在前四大省份中位居第二。上半年山東工業(yè)技改投資同比增長(zhǎng)9.1%，占全部投資的比重為20.8%，對(duì)全部投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)37.3%。
“萬企轉(zhuǎn)型”“萬項(xiàng)技改”讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重塑優(yōu)勢(shì)，也讓山東經(jīng)濟(jì)的跑姿變得輕盈。而對(duì)于政府部門來說，用財(cái)政資金作為杠桿，在各方面為企業(yè)更新改造提供支持，撬動(dòng)更大強(qiáng)度的企業(yè)技改投資，收獲的是更具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。
從火電第一到儲(chǔ)能第一
如果說傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)全面煥新，是重塑了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)引擎，那通過招引投資項(xiàng)目，帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)迅速崛起，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向綠向新轉(zhuǎn)變，則為經(jīng)濟(jì)提供了新的動(dòng)能，相當(dāng)于打造出新引擎。
2024年6月30日下午6時(shí)，隨著投資24億元的萊州大型鹽堿灘涂光儲(chǔ)一體化項(xiàng)目一期并入電網(wǎng)，山東新能源裝機(jī)規(guī)模超過10050萬千瓦。山東成為全國(guó)東部沿海首個(gè)新能源裝機(jī)過億的省份，“煤電大省”向“綠”而行邁出里程碑式的一步。
萊州大型鹽堿灘涂光儲(chǔ)一體化項(xiàng)目一期工程現(xiàn)場(chǎng)。
7月28日上午11時(shí)，華能石島灣核電基地?cái)U(kuò)建一期工程1號(hào)機(jī)組核島正式混凝土澆筑。這是繼去年12月全球首座第四代核電站在此投入商業(yè)運(yùn)行以來，該基地在自主三代核電機(jī)組建設(shè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)的又一突破。
此項(xiàng)目總投資超850億元，一期工程包括兩臺(tái)核電機(jī)組，單機(jī)容量120萬千瓦，建成后年發(fā)電量可達(dá)200億千瓦時(shí)。
此前，山東既是工業(yè)大省，也是能耗大省，能源原材料占工業(yè)收入40%以上。在2018年，山東是全國(guó)火力發(fā)電量最大的省份，火力發(fā)電量5367.7億千瓦時(shí)，占全國(guó)10.8%，在該省電力供應(yīng)中占 82.3%。如今，山東仍然是當(dāng)之無愧的能源大省，結(jié)構(gòu)卻正在發(fā)生根本性變化。
“十四五”以來，山東省新能源裝機(jī)年均以25.2%速度增長(zhǎng)，裝機(jī)規(guī)模和發(fā)電量三年實(shí)現(xiàn)雙翻番。截至今年5月底，山東光伏發(fā)電裝機(jī)6242萬千瓦、穩(wěn)居全國(guó)首位，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)444.6萬千瓦、居第二位，風(fēng)電裝機(jī)2600.4萬千瓦、居第五位。
目前山東正構(gòu)建形成“風(fēng)、光、火、核、儲(chǔ)、氫”等多能互補(bǔ)的能源格局。山東省能源局副局長(zhǎng)岳建如說，預(yù)計(jì)今年年底，山東新能源裝機(jī)規(guī)模將歷史性超過煤電。
不僅如此。
今年6月，總投資額超200億元的世界最大規(guī)模3060兆瓦儲(chǔ)能基地項(xiàng)目在菏澤單縣啟動(dòng)。該項(xiàng)目創(chuàng)造三項(xiàng)世界紀(jì)錄——建成后將成為世界最大體量新型儲(chǔ)能基地、世界最大規(guī)模鹽礦定制造腔儲(chǔ)能基地和世界首臺(tái)單機(jī)功率600MW級(jí)壓縮空氣儲(chǔ)能電站。一期項(xiàng)目世界首臺(tái)660MW壓縮空氣儲(chǔ)能電站預(yù)計(jì)9月開工建設(shè)。
儲(chǔ)能作為新能源發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，是建設(shè)新型電力系統(tǒng)的關(guān)鍵一環(huán)。今年，山東還啟動(dòng)全國(guó)首個(gè)“云儲(chǔ)能”建設(shè)試點(diǎn)，計(jì)劃用2年左右時(shí)間，在德州、濟(jì)寧等4市建設(shè)5萬千瓦“云儲(chǔ)能”設(shè)施，力促分布式光伏發(fā)電就地消納。截至目前，山東新型儲(chǔ)能在運(yùn)營(yíng)規(guī)模達(dá)469.6萬千瓦，位居全國(guó)首位。
從火電第一大省到新能源強(qiáng)省，這給了山東挑大梁更多的底氣。
大項(xiàng)目撐起新產(chǎn)業(yè)
今年6月22日，“新一代半導(dǎo)體晶體技術(shù)及應(yīng)用大會(huì)”在濟(jì)南開幕。開幕式上，中晶芯源宣布8英寸碳化硅北方基地正式投產(chǎn)。
該項(xiàng)目總投資額15億元，是廣州南砂晶圓半導(dǎo)體技術(shù)有限公司在山東濟(jì)南打造的全國(guó)最大的8英寸碳化硅襯底生產(chǎn)基地。加上，山東天岳先進(jìn)科技股份有限公司（688234.SH）已有的碳化硅襯底產(chǎn)能，濟(jì)南芯片材料產(chǎn)業(yè)集群在短時(shí)間內(nèi)初具規(guī)模。
一個(gè)個(gè)大項(xiàng)目的引入，讓山東主政者看到了所產(chǎn)生的帶動(dòng)效應(yīng)：招引一筆大投資、一個(gè)新項(xiàng)目，往往能為當(dāng)?shù)貛硪粋€(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，從而兼顧改革與發(fā)展的雙重需求。畢竟，山東同時(shí)擔(dān)負(fù)著“走在前、挑大梁”和為全國(guó)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展探路的雙重任務(wù)，一面要在內(nèi)部展開激烈的產(chǎn)業(yè)變革，一面又要保持經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展增速。
改革中，山東省主政者認(rèn)為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵要靠一個(gè)個(gè)具體項(xiàng)目作支撐，聚力推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)取得新成效。要聚焦產(chǎn)業(yè)抓項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域盡快起勢(shì)、未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域超前布局，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)注入新動(dòng)力。
今年上半年，山東計(jì)劃總投資億元及以上項(xiàng)目13894個(gè)，同比增長(zhǎng)0.8%；億元及以上項(xiàng)目完成投資增長(zhǎng)10.2%，增速高于全部投資5.3個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)全部投資增長(zhǎng)6.9個(gè)百分點(diǎn)。10億元及以上項(xiàng)目2649個(gè)，增長(zhǎng)3.1%。這其中，有的是對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的延鏈補(bǔ)鏈、做大做強(qiáng)，有的則是新興產(chǎn)業(yè)的塑造和未來產(chǎn)業(yè)的培育。
值得一提的是，今年上半年山東民間投資增長(zhǎng)8.2%，遠(yuǎn)高于全國(guó)民間投資增長(zhǎng)0.1%的平均水平；占山東全部投資的比重為61.6%，拉動(dòng)全部投資增長(zhǎng)4.9個(gè)百分點(diǎn)。從全國(guó)來看，今年上半年，民間投資占整體投資比重回升至51.9%。
分行業(yè)看，山東制造業(yè)民間投資增長(zhǎng)16.7%；31個(gè)制造業(yè)行業(yè)大類中，26個(gè)行業(yè)民間投資實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。其中，醫(yī)藥制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)等17個(gè)行業(yè)民間投資增速均超過20.0%。
今天的投資是明天的產(chǎn)業(yè)，也是可持續(xù)的增長(zhǎng)動(dòng)力。民間投資反映的是經(jīng)濟(jì)的活力，投射出是民企對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心。民間投資熱情反映出山東探索綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展獲得了民企實(shí)際行動(dòng)的投資支持。
這一點(diǎn)何其重要。
山東何以能
7月30日，中共中央政治局召開會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議明確提出“要繼續(xù)發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)大省挑大梁作用”。
對(duì)此，山東責(zé)無旁貸，更不敢松懈。
同一天，山東省政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健向好、進(jìn)中提質(zhì)的若干政策措施》，涉及促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增效、加力補(bǔ)齊服務(wù)業(yè)短板、支持企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)、提速推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、挖掘釋放消費(fèi)潛能、全力穩(wěn)住外貿(mào)進(jìn)出口、提升招商引資效能、提高安全發(fā)展水平等40條政策措施。
這已經(jīng)是山東2024年“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)鞏固向好、加快綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展”第三批政策清單。
去年12月底和今年5月初，山東省分別發(fā)布了2024年第一、二批政策清單。其中，不僅有優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等政策引導(dǎo)，還有減稅降費(fèi)等“真金白銀”補(bǔ)貼；不僅有此前改革措施的延續(xù)，還針對(duì)新問題制定出針對(duì)性的新政策。比如，第一批政策清單緊扣強(qiáng)投資、擴(kuò)消費(fèi)、穩(wěn)外貿(mào)等需求端發(fā)力；第二批政策清單進(jìn)而推出大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新等。正是前兩批政策出臺(tái)，推動(dòng)山東上半年投資與消費(fèi)顯著增長(zhǎng)。
山東省發(fā)改委的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次在年中山東省委省政府又推出這40條政策措施，主要考慮是圍繞當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行短板弱項(xiàng)和急需解決的困難問題，堅(jiān)持創(chuàng)新工作舉措與強(qiáng)化政策供給相結(jié)合，靶向破解行業(yè)運(yùn)行、企業(yè)生產(chǎn)、項(xiàng)目建設(shè)等方面的堵點(diǎn)卡點(diǎn)。
正因如此，三批政策清單中的每一條都有明確的實(shí)施有效期，長(zhǎng)短不一。有些到今年底，有些政策則已經(jīng)明確將延續(xù)到2025年。這給了市場(chǎng)主體明確的預(yù)期，也給相關(guān)政府部門提出了具體的要求——清單中的每一項(xiàng)政策措施都指定有專門的政府部門負(fù)責(zé)落實(shí)。
如果算上2023年“穩(wěn)中向好、進(jìn)中提質(zhì)”政策清單中延續(xù)性的29項(xiàng)政策，目前已有151項(xiàng)政策措施在執(zhí)行中，從生產(chǎn)、消費(fèi)到投資，它們涉及經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，惠及各行各業(yè)，從大中型企業(yè)到科技企業(yè)，從專精特新“小巨人”到個(gè)體工商戶，幾乎都可以找到與其有關(guān)的利好措施。
可以預(yù)見的是，這些政策紅利的釋放將對(duì)今年下半年山東經(jīng)濟(jì)總量和增速起到直接推動(dòng)作用。
其中道理簡(jiǎn)單。經(jīng)濟(jì)大省挑大梁，說到底，靠的是千千萬萬的市場(chǎng)主體。一場(chǎng)宏大的產(chǎn)業(yè)變革，既要有中長(zhǎng)期的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，確保改革政策的持續(xù)性，也要及時(shí)出臺(tái)有效的短期政策，解決當(dāng)下企業(yè)面臨的實(shí)際困難，長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治，才能確保改革的平穩(wěn)推進(jìn)。
對(duì)總體經(jīng)濟(jì)體量已經(jīng)在向10萬億奔跑的山東省而言，無論是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，還是實(shí)現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，最重要的力量正是這些具體而微的政策面向的每一個(gè)市場(chǎng)主體。支持和幫助每一個(gè)市場(chǎng)主體，讓它們有能力和信心扛起現(xiàn)實(shí)和理想，就匯聚成了最強(qiáng)勁的增長(zhǎng)引擎。
來源:政研院
責(zé)任編輯：平小娜
