農(nóng)民日報(bào)聚焦濰坊：用“六大融合提升行動(dòng)”打造齊魯樣板先行區(qū)
來源：農(nóng)民日報(bào) 發(fā)布時(shí)間：2024-08-20 09:11:22
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8月19日，《農(nóng)民日報(bào)》頭版頭條重磅報(bào)道我市打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)的亮點(diǎn)做法，展現(xiàn)我市在推進(jìn)中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化征程上“走在前、挑大梁”的生動(dòng)實(shí)踐?，F(xiàn)全文轉(zhuǎn)發(fā)，敬請關(guān)注。
用活“關(guān)鍵一招”做大“融合”文章
——山東濰坊市用“六大融合提升行動(dòng)”打造齊魯樣板先行區(qū)
道承齊魯、襟連海岱。作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗(yàn)的發(fā)源地，山東省濰坊市在我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展史上頗具地位，經(jīng)過多年改革實(shí)踐，形成了農(nóng)村改革發(fā)展的“諸城模式”“濰坊模式”“壽光模式”。2018年，習(xí)近平總書記在參加全國“兩會(huì)”山東代表團(tuán)審議和在山東考察時(shí)，對(duì)山東各項(xiàng)工作給予了肯定。
時(shí)光荏苒，站在鄉(xiāng)村振興潮頭起舞的濰坊，又在“三農(nóng)”領(lǐng)域取得哪些成績？“答案是持續(xù)用好改革‘關(guān)鍵一招’，圍繞‘融合’二字做文章。”濰坊市委書記劉運(yùn)這樣解讀，“順應(yīng)城鄉(xiāng)要素加快流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈條加速整合、競爭優(yōu)勢集成再造等趨勢，濰坊創(chuàng)新理念方法和推進(jìn)機(jī)制，深化改革、順應(yīng)融合、推動(dòng)融合，不斷賦予‘三個(gè)模式’新的時(shí)代內(nèi)涵，以打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)的新?lián)?dāng)、新作為、新成效，繼續(xù)為全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展‘蹚路子、作示范’，在推進(jìn)中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化征程上‘走在前、挑大梁’。”
為此，濰坊出臺(tái)了《關(guān)于全面提升融合化發(fā)展水平更高質(zhì)量打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)的意見》，重點(diǎn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)全鏈條融合、城鄉(xiāng)全方位融合、治理全領(lǐng)域融合、科技全體系融合、改革全要素融合和服務(wù)全周期融合共“六大融合提升行動(dòng)”，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興融合化。
2023年，濰坊農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1289.15億元，比2018年增長31.1%；農(nóng)村居民人均可支配收入27460元，比2018年增長46.7%；城鄉(xiāng)居民收入比縮小到1.86∶1，優(yōu)于全國、全省平均水平。
實(shí)施產(chǎn)業(yè)全鏈條融合提升行動(dòng)，構(gòu)建新型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系
作為一個(gè)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值破千億元的地級(jí)市，龍頭企業(yè)眾多，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，是濰坊農(nóng)業(yè)的顯著特征，壽光蔬菜、諸城畜禽、濰縣蘿卜、青州花卉、昌樂西瓜、安丘出口農(nóng)品、臨朐大櫻桃等品牌蜚聲中外。
百尺竿頭，如何更進(jìn)一步？濰坊市委常委、副市長呂珊珊說：“充分發(fā)揮濰坊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，堅(jiān)持以工業(yè)理念抓農(nóng)業(yè)，加快推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，融通產(chǎn)加銷，融匯農(nóng)文旅，融入全要素，構(gòu)建新型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，打造具備國際競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新高地。”
牽好龍頭“牛鼻子”。采訪發(fā)現(xiàn)，濰坊充分發(fā)揮龍頭企業(yè)連基地、帶農(nóng)戶、接市場優(yōu)勢，聯(lián)結(jié)形成利益共同體，得利斯、諸城外貿(mào)等本土企業(yè)持續(xù)做大，伊利、新希望等行業(yè)龍頭先后落戶。去年，26家農(nóng)業(yè)企業(yè)、103家合作社分別入圍全國500強(qiáng)，數(shù)量均居全國第一；規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到1190家，已形成優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的“雁陣格局”。
下好載體“先行棋”。在位于寒亭區(qū)的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，“郭牌西瓜”一個(gè)售價(jià)過百元，“京琪葡萄”出口東南亞，“喜柿番倍”番茄在線上供不應(yīng)求等喜訊讓人應(yīng)接不暇，引領(lǐng)著農(nóng)業(yè)智能化、品牌化發(fā)展的潮流。濰坊以產(chǎn)業(yè)集群、園區(qū)、強(qiáng)鎮(zhèn)等載體，集聚資源要素，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈“三鏈重構(gòu)”。蔬菜、畜禽、花卉、農(nóng)機(jī)4個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模過千億元，生姜、果品、種業(yè)等10個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值過百億元，培育國家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群3個(gè)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群5個(gè)，省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園總數(shù)達(dá)到12家，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)73個(gè)。
彈好業(yè)態(tài)“合奏曲”。這幾年，一條貫穿濰坊南部山區(qū)的“齊魯天路”，在鄉(xiāng)村攪動(dòng)風(fēng)云，周邊景點(diǎn)星羅棋布，民宿酒店別致文藝，瓜果桃李特產(chǎn)豐富，帶動(dòng)87萬多名農(nóng)民受益。濰坊以此為契機(jī)，打造提升鄉(xiāng)村旅游精品路線13條，24個(gè)鎮(zhèn)村入選省級(jí)以上鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)鎮(zhèn)村，風(fēng)箏、樂器、年畫、泥塑等特色文化產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力。全市農(nóng)村電商網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)264億元，僅青州花卉電商年交易額就突破40億元。
實(shí)施城鄉(xiāng)全方位融合提升行動(dòng)，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村
走進(jìn)昌樂縣喬官鎮(zhèn)，這里的農(nóng)民講述了這幾年出現(xiàn)的新變化。
“村里將房前屋后規(guī)劃成小花園和小菜園，建立‘村兩委＋黨員＋公益崗＋志愿者’管護(hù)機(jī)制，負(fù)責(zé)垃圾清理、污水整治、美麗庭院等，不僅節(jié)省了日常管護(hù)資金，還極大提升了村莊的顏值。”邵家莊村黨支部書記邵立清笑言。
在相距不遠(yuǎn)的下莊村，村民王月蘭這幾年“最大的牽掛”也有了著落：“父母行動(dòng)不便，又不愿跟著我們到城里，就擔(dān)心在村里吃不上熱乎飯，也怕出點(diǎn)意外。好在去年5月，村里把老村小學(xué)打造成了康壽苑養(yǎng)老院，臥室、食堂、活動(dòng)室都有，父母也愿意去住。”
喬官鎮(zhèn)的變化，是濰坊聚力加快城鄉(xiāng)融合步伐的縮影。民之所盼，政之所向。近年來，濰坊圍繞推進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，以全方位補(bǔ)齊農(nóng)村短板為重點(diǎn)，創(chuàng)新拓展城鄉(xiāng)融合的內(nèi)涵和外延，推動(dòng)城鄉(xiāng)資源統(tǒng)籌配置、功能銜接互補(bǔ)，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?，濰坊深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，農(nóng)村無害化廁所實(shí)現(xiàn)應(yīng)改盡改，3656個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)生活污水有效治理，新建市級(jí)以上和美鄉(xiāng)村617個(gè)。近三年新改建農(nóng)村公路2009公里，實(shí)現(xiàn)通戶道路硬化全覆蓋。
公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。推動(dòng)基本公共服務(wù)資源下沉，農(nóng)村防疫體系全面構(gòu)建，鄉(xiāng)村學(xué)前教育普惠率達(dá)95.8%，92.6%的基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)到國家基本標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建達(dá)標(biāo)率100%，農(nóng)村“兩公里·半小時(shí)”服務(wù)圈實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
生態(tài)治理向農(nóng)村拓展。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)，推動(dòng)城鄉(xiāng)生態(tài)協(xié)同治理。打造省級(jí)和美鄉(xiāng)村267個(gè)，建設(shè)美麗庭院33萬戶、占比超50%。推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)，化肥農(nóng)藥持續(xù)減量，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)95.9%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)94.8%。
實(shí)施治理全領(lǐng)域融合提升行動(dòng)，完善共建共治共享格局
如何適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)深刻變化帶來的挑戰(zhàn)，加快構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局？濰坊在實(shí)踐中找到的路徑是：強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、完善多元共治、提升鄉(xiāng)村文明。
黨建引領(lǐng)，首先要有一個(gè)好班子。坊子區(qū)坊安街道洼里村，曾是房屋低矮破舊，年輕人外出，村集體負(fù)債。2011年，坊子實(shí)施“能人回鄉(xiāng)”工程，推選致富能人劉向東回村擔(dān)任村黨支部書記，牽頭組建新班子。如今，“窮洼里”已蝶變?yōu)?ldquo;億元村”。
選好一個(gè)人，改變一個(gè)村。近年來，為夯實(shí)治理根基，濰坊推進(jìn)“強(qiáng)班子”工程，深化村級(jí)黨組織星級(jí)創(chuàng)評(píng)，常態(tài)化開展過硬黨支部評(píng)選、軟弱渙散村黨組織集中整頓等，已創(chuàng)建五星級(jí)村黨組織2400多個(gè)，1125個(gè)村開展黨組織“跨村聯(lián)建”，打造119個(gè)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興樣板片區(qū)，培養(yǎng)選拔出4687名優(yōu)秀村黨組織書記人選。
有了好班子，還需一套好的運(yùn)行機(jī)制。在壽光市洛城街道東斟灌村，村黨支部書記李新生介紹：“我們自2008年起實(shí)行黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的自主議事、自治管理、自我服務(wù)‘三自’工作法，實(shí)現(xiàn)群眾的事群眾議、群眾定、群眾辦。”
此外，高密柴溝“平安小院”、臨朐五井“一鍵連心”等好做法，也在濰坊各地得到好評(píng)和推廣。據(jù)介紹，圍繞健全“三治”融合體系，濰坊堅(jiān)持以自治增活力、法治強(qiáng)保障、德治揚(yáng)正氣，大力推廣積分制、清單制、“信用+”等方式，培植美德超市等載體，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，1個(gè)鎮(zhèn)、8個(gè)村入選國家鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)村。
“硬辦法”切實(shí)管用，“軟實(shí)力”春風(fēng)化雨。青州市侯王村探索“以孝治村”、昌樂縣唐家店子村創(chuàng)新“信用治村”等做法，培育出鄉(xiāng)風(fēng)文明家園，凝聚起民心民意。濰坊通過深化移風(fēng)易俗，廣泛開展美麗庭院、文明村鎮(zhèn)等創(chuàng)建，已創(chuàng)建全國文明村鎮(zhèn)24個(gè)、省級(jí)333個(gè)，建立826個(gè)小區(qū)新時(shí)代文明實(shí)踐點(diǎn)、752個(gè)“15分鐘志愿服務(wù)圈”。
實(shí)施科技全體系融合提升行動(dòng)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力
走進(jìn)壽光市稻田鎮(zhèn)崔嶺西村村民崔新中的蔬菜大棚，如同走進(jìn)一間“綠色植物工廠”。水肥一體機(jī)、自動(dòng)卷簾機(jī)、5G攝像頭、智能霧化機(jī)、智能補(bǔ)光燈、多功能植保機(jī)等10多種智能裝備，讓崔新中過上了“輕簡化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化”種菜的日子。
勞動(dòng)強(qiáng)度在減低，收入?yún)s持續(xù)增高。崔新中笑言：“種的是國產(chǎn)新品種，管理上有標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程，澆水、噴藥、補(bǔ)光、溫濕度控制等都能通過手機(jī)操作，銷售上村里有合作社，售價(jià)每斤都能比市場價(jià)高幾毛錢。”
老崔的種菜新體驗(yàn)，背靠壽光設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)的全鏈條保障能力，也反映出濰坊立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、鍛造科技引擎的持續(xù)努力。“瞄準(zhǔn)痛點(diǎn)卡點(diǎn)，聚合產(chǎn)業(yè)資源，搭建創(chuàng)新平臺(tái)，加速智慧升級(jí)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。2023年，全市農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到70.6%、高于全國7.6個(gè)百分點(diǎn)。”呂珊珊自豪地說。
北京大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院、全國蔬菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中心、全國畜禽屠宰質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新中心、國家現(xiàn)代蔬菜種業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、國際種業(yè)研發(fā)聚集區(qū)……在濰坊，通過“融合聚勢”，類似的“國字號(hào)”產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)越來越多，不僅成為推進(jìn)科研創(chuàng)新的強(qiáng)大引擎，也孕育出眾多農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)。
種業(yè)方面，濰坊種子研發(fā)企業(yè)達(dá)44家，近年來取得新品種權(quán)282個(gè)；育苗企業(yè)512家，年育苗能力達(dá)30億株以上，建成全國最大的對(duì)蝦種質(zhì)資源數(shù)據(jù)庫、山東最大的蔬菜種質(zhì)資源數(shù)據(jù)庫，國產(chǎn)蔬菜品種市場占有率達(dá)70%以上。農(nóng)機(jī)裝備方面，以濰柴雷沃為鏈主，帶動(dòng)百余家骨干企業(yè)集群發(fā)展，智慧農(nóng)機(jī)總產(chǎn)值占全國的1/4，農(nóng)機(jī)裝備對(duì)全國小麥、玉米機(jī)收貢獻(xiàn)度分別超過60%、30%。數(shù)智融合方面，濰坊建成“三農(nóng)”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，在數(shù)字儲(chǔ)運(yùn)、營銷、監(jiān)管等10大領(lǐng)域打造150個(gè)應(yīng)用場景，創(chuàng)建省級(jí)智能牧場、智慧農(nóng)業(yè)基地42家，智能設(shè)施農(nóng)業(yè)占比達(dá)80%。
實(shí)施改革全要素融合提升行動(dòng)，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力
諸城是產(chǎn)糧大縣，常年糧食種植面積在185萬畝以上。近年來，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化趨勢明顯，如何堅(jiān)定扛牢糧食安全的政治責(zé)任？如何謀劃糧食主產(chǎn)區(qū)的鄉(xiāng)村振興之路？
時(shí)代出考題，基層找答案。2021年11月，相州鎮(zhèn)小梧村網(wǎng)格黨支部成立糧食種植專業(yè)合作社，將全村1500多畝土地整合成“一塊田”，部分土地“托管”給密州種業(yè)，部分土地由合作社自營，農(nóng)戶每畝地每年獲得1000元“保底”，收獲后再分紅。
統(tǒng)分搞活，鄉(xiāng)村蝶變。如今，小梧村糧食總產(chǎn)較3年前增長27%，每年每畝分紅約200元，村集體年增收6.08萬元。“這一做法盤活了農(nóng)村土地、資產(chǎn)、勞動(dòng)力等資源，聚合起資本、人才、科技、管理等先進(jìn)要素，很快在諸城呈燎原之勢。諸城順勢出臺(tái)支持政策，用好‘產(chǎn)權(quán)股權(quán)化’手段，如今已在181個(gè)村莊快速推廣。”諸城市委書記張建偉說。
強(qiáng)化改革引擎，濰坊步伐鏗鏘。據(jù)介紹，該市堅(jiān)持用好改革“關(guān)鍵一招”，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，打通城鄉(xiāng)要素融合通道，要素創(chuàng)新構(gòu)建“人、地、錢”等要素自由流動(dòng)的制度機(jī)制，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化增動(dòng)力、添活力。
——盤活沉睡資源。完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)村集體資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)分別比6年前增長32%、31%；建成山東省級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，完成大棚、承包地等產(chǎn)權(quán)交易1.3萬筆、交易額212億元。
——投入真金白銀。設(shè)立鄉(xiāng)村振興重大專項(xiàng)資金，累計(jì)整合投入涉農(nóng)資金302億元，撬動(dòng)400億元工商資本投入鄉(xiāng)村。搭建山東首個(gè)鄉(xiāng)村振興普惠金融服務(wù)平臺(tái)，累計(jì)發(fā)放支農(nóng)再貸款83.3億元、居全省第一。
——匯聚各類人才。鄉(xiāng)村振興高端人才超過2300人、占全部高端人才總量的1/3，農(nóng)村實(shí)用人才達(dá)到33萬人、穩(wěn)居山東前列。
——推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)營。組建鄉(xiāng)村經(jīng)營公司，探索規(guī)模經(jīng)營、資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)等多樣化途徑。全市行政村集體經(jīng)濟(jì)收入全部達(dá)到10萬元，709個(gè)行政村集體收入過百萬元。
實(shí)施服務(wù)全周期融合提升行動(dòng)，打造農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)樣板
今年夏種期間，濰坊遭遇嚴(yán)重干旱，地處濰城區(qū)的綠野農(nóng)機(jī)合作社一刻也沒閑著。“我們調(diào)動(dòng)了共計(jì)300臺(tái)套灌溉設(shè)備，確保為周邊5萬畝玉米澆上了‘蒙頭水’和‘保命水’。”合作社理事長馬建海言語中頗顯自豪。
自2016年成立發(fā)展至今，綠野合作社就在濰坊這片現(xiàn)代農(nóng)業(yè)沃土上快速成長，如今已具備從糧食訂單種植到倉儲(chǔ)加工的全鏈條服務(wù)能力，今年通過“保底+分紅”等形式，為濰城區(qū)的3.2萬畝土地提供托管服務(wù)，每畝土地年收入比農(nóng)民自己耕種增收200元左右。
糧食生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)迅猛發(fā)展，設(shè)施蔬菜運(yùn)營服務(wù)更是邁向全球。近年來，作為山東省正在重點(diǎn)建設(shè)的千億級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群之一，壽光充分發(fā)揮設(shè)施農(nóng)業(yè)這一新質(zhì)生產(chǎn)力的“改天換地”優(yōu)勢，加快對(duì)外輸出設(shè)施蔬菜種植標(biāo)準(zhǔn)、園區(qū)建管運(yùn)營機(jī)制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系等，圍繞設(shè)計(jì)、建設(shè)、種植、管理、銷售等環(huán)節(jié)，為全球提供溫室大棚一站式定制服務(wù)，已在全球22個(gè)國家建設(shè)了217個(gè)種植園區(qū)，在21個(gè)省市地區(qū)設(shè)計(jì)建設(shè)園區(qū)170個(gè)。
全國農(nóng)業(yè)看山東，山東農(nóng)業(yè)看濰坊。據(jù)濰坊市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長王金來介紹，濰坊近年來把農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)作為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、再造濰坊農(nóng)業(yè)新優(yōu)勢的重要抓手，集成式提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全流程服務(wù)、農(nóng)業(yè)數(shù)字化智能化管理等一體化服務(wù)解決方案，全力打造農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)樣板。
圍繞培強(qiáng)“服務(wù)主體”，濰坊大力培育農(nóng)服組織，目前已達(dá)1.6萬家，服務(wù)小農(nóng)戶119.5萬戶。圍繞拉長“服務(wù)鏈條”，濰坊推動(dòng)社會(huì)化服務(wù)范圍從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)及金融保險(xiǎn)等配套服務(wù)延伸，從單純一產(chǎn)到二三產(chǎn)業(yè)全鏈條延伸。圍繞打響“服務(wù)品牌”，濰坊加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，健全農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，積極推廣輸出創(chuàng)新做法和經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>
責(zé)任編輯：龐珂
一審：龐珂 二審：陳曉芳 三審：李中偉
