“一張清單”激發(fā)企業(yè)綠色發(fā)展動能
——我市生態(tài)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管正面清單政策加快落地
濰坊日報社濰坊融媒訊 今年以來，市生態(tài)環(huán)境局以深入優(yōu)化執(zhí)法方式為切入點，推動執(zhí)法監(jiān)管服務(wù)關(guān)口前移，用好生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法與主動服務(wù)并重，保障良好生態(tài)環(huán)境的同時，實現(xiàn)了營商環(huán)境的優(yōu)化提升。
無事不擾：企業(yè)發(fā)展“減負松綁”
日前，記者走進昌樂縣一家造紙生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)線上滿負荷運行，企業(yè)正加班加點趕訂單。造紙企業(yè)是環(huán)保部門監(jiān)管的重點，平常卻很少看到執(zhí)法人員入廠檢查的身影。
“過去，我們的執(zhí)法人員對企業(yè)進行環(huán)保設(shè)施檢查時，通常采用現(xiàn)場檢查的方式，不僅投入了大量執(zhí)法力量，也給企業(yè)造成一定負擔(dān)。”市生態(tài)環(huán)境局昌樂分局執(zhí)法人員孫文凱說，這家企業(yè)是生態(tài)環(huán)境守法經(jīng)營的模范企業(yè)，環(huán)保手續(xù)齊全、污染治理及環(huán)保管理水平先進，具備在線監(jiān)控等非現(xiàn)場執(zhí)法條件。2021年，市生態(tài)環(huán)境局昌樂分局將其納入首批生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，盡可能減少入企檢查頻次。
我市固廢危廢全流程監(jiān)管平臺
“無事不擾”不等于免于監(jiān)管、放任自流，只是日常監(jiān)管方式由“看得見”的線下監(jiān)管，變成了“看不見”的線上監(jiān)管。“我們通過自動監(jiān)控、排污許可管理系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等，對企業(yè)進行遠程監(jiān)控，或者通過走航車、無人機、紅外攝像機等設(shè)備進行不入廠檢查，做到‘有需要服務(wù)、有困難幫扶、有問題預(yù)警’。”孫文凱表示，執(zhí)法方式的轉(zhuǎn)變不僅為企業(yè)發(fā)展松了綁，守法企業(yè)的正面激勵和示范效應(yīng)得到充分發(fā)揮，也讓執(zhí)法部門得以將更多精力投入到重點企業(yè)監(jiān)管，提升了治理效能。
執(zhí)法人員利用走航車進行不入廠執(zhí)法檢查。
“首違不罰”：監(jiān)管兼具尺度與溫度
對于列入正面清單的企業(yè)，除了實行“線上監(jiān)管”“無事不擾”，生態(tài)環(huán)境部門還推出了許多切實的惠企之舉，其中重要內(nèi)容是“首違不罰”。
市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法支隊副支隊長袁秋閣解釋說，在保持生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“嚴(yán)”的主基調(diào)不動搖的基礎(chǔ)上，市生態(tài)環(huán)境局制定發(fā)布了《濰坊市生態(tài)環(huán)境輕微違法行為從輕減輕、不予處罰的實施意見（試行）》，明確了二十項“首違不罰”情形以及三種適用從輕、減輕處罰情形，為全市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法建立更加包容審慎的工作機制提供明確依據(jù)。其中明確，正面清單企業(yè)因非主觀過錯導(dǎo)致的違法行為，主動報告并采取有效措施及時消除污染，或者對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境風(fēng)險隱患及時報告并妥善處置，未造成危害后果的，可依法不予行政處罰；正面清單企業(yè)初次環(huán)境違法且危害后果輕微并及時改正的，可依法不予行政處罰。
市生態(tài)環(huán)境局昌樂分局執(zhí)法人員對該造紙企業(yè)廢水在線監(jiān)測設(shè)施進行現(xiàn)場核查。
昌樂這家造紙企業(yè)就是“首違不罰”的典型案例。今年8月份，濰坊市環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)自動報警，顯示這家企業(yè)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)超標(biāo)，昌樂分局執(zhí)法人員趕到現(xiàn)場進行核查。經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)天該企業(yè)正常進行生產(chǎn)，在線數(shù)據(jù)顯示污水排放口總氮數(shù)值超標(biāo)0.08倍，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)情況后，企業(yè)立即停止廢水排放。經(jīng)運維公司排查，總氮超標(biāo)原因系在線檢測設(shè)備吸入異物導(dǎo)致，進行維修后，出水水質(zhì)恢復(fù)正常。事后，昌樂分局依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，對其作出不予行政處罰決定。
針對正面清單企業(yè)利好政策的出臺，釋放出生態(tài)環(huán)境部門支持企業(yè)綠色發(fā)展的明確信號。
動態(tài)管理：納入移出有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)
對于想要進入這張正面清單的企業(yè)，我市有著嚴(yán)格的評價體系和管理要求。
“我們嚴(yán)格按照生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》有關(guān)要求，在綜合考慮全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力、履職要求和企業(yè)標(biāo)桿示范作用等因素基礎(chǔ)上，堅持‘合理控制納入數(shù)量、逐步擴大納入范圍’的原則，將部分優(yōu)秀企業(yè)依法納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單。”市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法支隊副支隊長袁秋閣介紹，生態(tài)環(huán)境部門通過把控正面清單納入條件，規(guī)范納入程序，真正將符合條件的守法企業(yè)納入清單。截至目前，全市共將192家環(huán)保管理水平先進、吸納就業(yè)能力強、污染治理先進的企業(yè)納入正面清單。
市生態(tài)環(huán)境局昌邑分局執(zhí)法人員利用紅外熱成像儀高效精準(zhǔn)排查企業(yè)外排廢棄污染物情況。
對守法者包容審慎、體現(xiàn)溫情，對違法者堅持利劍高懸、震懾常在。企業(yè)進入正面清單后并非一勞永逸。我市生態(tài)環(huán)境部門守住生態(tài)環(huán)境保護底線，對正面清單企業(yè)實施動態(tài)管理，對因受行政處罰等不再符合納入條件的企業(yè)，及時移出正面清單。今年以來，某衛(wèi)浴企業(yè)、某工藝玻璃制品廠等先后因存在環(huán)境違法行為被實施行政處罰，某針織企業(yè)因存在環(huán)境違法行為被移送公安部門并刑事立案，先后被移出正面清單。
為強化正面清單的正向激勵作用，我市擬對生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單再擴容，已有90余家企業(yè)進入候選名單，目前生態(tài)環(huán)境部門正在開展核查工作，待納入程序結(jié)束后向社會公布。
濰坊日報社全媒體記者: 周曉晴/文
圖片由市生態(tài)環(huán)境局提供
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