開欄的話 近年來，濰坊市堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新實(shí)施“微改革”，撬動(dòng)了“大發(fā)展”。各級(jí)各部門謀劃開展了一系列切口小、落點(diǎn)準(zhǔn)、見效快的“微改革”項(xiàng)目，創(chuàng)造了許多新鮮經(jīng)驗(yàn)。為更好發(fā)揮典型案例引領(lǐng)作用，即日起，本報(bào)開設(shè)“‘微改革’實(shí)踐故事”專欄，通過講述群眾身邊的改革故事，展示改革變化，記錄改革歷程，揭示改革邏輯。
□本報(bào)記者 付生
改革是發(fā)展的最強(qiáng)動(dòng)力，既需要“大浪潮”，也離不開“小浪花”。
富有改革創(chuàng)新基因的濰坊，將頂層設(shè)計(jì)與基層探索有機(jī)結(jié)合，聚焦發(fā)展中的難點(diǎn)卡點(diǎn)和民生改善的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，謀劃實(shí)施了一系列便民利企、接地氣、落點(diǎn)準(zhǔn)的“微改革”，辦成了一大批群眾和企業(yè)身邊的可感可及的實(shí)事難事。
尤為值得關(guān)注的是，通過實(shí)施“微改革”，在增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感的同時(shí)，還促進(jìn)了黨中央各項(xiàng)改革措施的有效落地，實(shí)現(xiàn)了地方治理效能的提升，成為促增長、惠民生的利器。
加強(qiáng)科學(xué)謀劃，明確“改什么”
為什么要實(shí)施“微改革”？市委改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，群眾所盼就是改革所向。一方面，旨在精準(zhǔn)聚焦群眾最為關(guān)注的領(lǐng)域，從群眾的“身邊小事”入手，讓改革紅利更可感受、更能觸摸、更有溫度。另一方面，堅(jiān)持把頂層設(shè)計(jì)與基層探索有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，匯集群眾改革智慧，推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)在基層創(chuàng)造性落實(shí)。
作為一種機(jī)制性創(chuàng)新舉措，“微改革”要求落點(diǎn)準(zhǔn)、見效快，這就需要充分發(fā)揮群眾智慧、匯集群眾力量。濰坊聚焦群眾和企業(yè)關(guān)心關(guān)注的身邊事，通過領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)題、部門自主創(chuàng)新、“金點(diǎn)子”征集等方式，選準(zhǔn)“微改革”突破口。
——領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)題改。將“微改革”納入全市改革推進(jìn)體制框架，建立領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)題項(xiàng)目庫，由相關(guān)責(zé)任單位逐一認(rèn)領(lǐng)，倒逼問題解決。
作為全國首批產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈生態(tài)體系建設(shè)試點(diǎn)城市，濰坊全面推動(dòng)“9+3+N”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，每條產(chǎn)業(yè)鏈由一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任鏈長，組織專家、企業(yè)負(fù)責(zé)人和高工、業(yè)內(nèi)知名人士為產(chǎn)業(yè)鏈把脈，動(dòng)態(tài)形成鏈條產(chǎn)品需求訂單。
以此為基礎(chǔ)，市委、市政府圍繞進(jìn)一步幫助企業(yè)破解供需信息不對(duì)稱、有效需求不足等問題，推動(dòng)開展“我為企業(yè)找訂單”活動(dòng)，通過建立企業(yè)“供需目錄”、搭建企業(yè)對(duì)接平臺(tái)等措施，組織行業(yè)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)與上游配套企業(yè)、下游應(yīng)用企業(yè)一對(duì)一、面對(duì)面對(duì)接，推動(dòng)形成了產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
——部門自主改。每年組織各級(jí)各部門謀劃改革亮點(diǎn)，對(duì)征集到的事項(xiàng)進(jìn)行梳理、分析、提煉，選取切口小但覆蓋面廣的改革事項(xiàng)，精準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為“微改革”項(xiàng)目，推動(dòng)部門由被動(dòng)承接落實(shí)改革轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)謀劃實(shí)施改革。
就拿促進(jìn)就業(yè)來說。各級(jí)人社部門持續(xù)從細(xì)處著手實(shí)施就業(yè)“微改革”，努力在老百姓家門口、重點(diǎn)就業(yè)群體身邊，提供更細(xì)致的就業(yè)服務(wù)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，營造更加公平的就業(yè)環(huán)境，涌現(xiàn)出很多典型案例。“社區(qū)微業(yè)”和“零工客棧”就是其中的兩個(gè)代表。
“社區(qū)微業(yè)”主要圍繞解決社區(qū)里低技能、低收入、高失業(yè)、高流動(dòng)等重點(diǎn)群體就業(yè)問題，通過搭建“微就業(yè)”“微創(chuàng)業(yè)”“微培訓(xùn)”平臺(tái)等，助力相關(guān)人員在家門口實(shí)現(xiàn)就業(yè)，已覆蓋297個(gè)社區(qū)、200多萬群眾。
“零工客棧”旨在幫助零工人員更方便找到工作、讓零工人員和用工方更有效保障各自合法權(quán)益。綜合考慮城市建設(shè)、零工人員就業(yè)等因素，濰坊創(chuàng)新制定全國首個(gè)《零工市場建設(shè)與服務(wù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，在“馬路市場”附近規(guī)劃建設(shè)“零工客棧”，免費(fèi)為零工人員提供用工指導(dǎo)、訂單供崗、技能培訓(xùn)、勞動(dòng)權(quán)益保障等服務(wù)。
如今，全市已建成“零工客棧”22處，年服務(wù)零工人員400萬人次，零工人員找工作成功率由60%提高到90%以上，勞務(wù)糾紛同比下降80%以上。
——群眾提議改。堅(jiān)持開門搞改革，開展改革“金點(diǎn)子”征集活動(dòng)，通過改革郵箱、“濰坊改革”公眾號(hào)、“12345”熱線等途徑向社會(huì)公開征集改革建議，在群眾的“求助聲”“抱怨聲”中找準(zhǔn)改革著力點(diǎn)，確保“微改革”項(xiàng)目真正“下接地氣”。自活動(dòng)開展以來，累計(jì)收到群眾留言、留信近1000條，完善便民公園體系、優(yōu)化交通秩序等“金點(diǎn)子”被納入決策。
目前，濰坊“微改革”事項(xiàng)涉及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化營商環(huán)境、基層社會(huì)治理等多方面，形成了以“微改革”促進(jìn)“大突破”、以“小切口”撬動(dòng)“大變革”的生動(dòng)局面。
健全保障體系，確保“改得好”
在推進(jìn)“微改革”的過程中，濰坊堅(jiān)持用微視角觀察群眾和企業(yè)最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的問題，突出制度創(chuàng)新，發(fā)揮部門合力，激發(fā)工作活力，確保改革切口小而準(zhǔn)、措施保障深而廣。
目標(biāo)導(dǎo)向上，緊緊圍繞群眾和企業(yè)訴求，將“微改革”作為一項(xiàng)重要制度性安排，建立定期協(xié)商機(jī)制，不定期召集各領(lǐng)域“微改革”事項(xiàng)責(zé)任單位，用“微改革”推出管用的新招、實(shí)招、妙招。
“質(zhì)量貸”就是其中一項(xiàng)創(chuàng)新成果。圍繞把質(zhì)量、品牌、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等無形資產(chǎn)變成企業(yè)發(fā)展所需的“真金白銀”，濰坊創(chuàng)新構(gòu)建融資增信體系，將榮獲各級(jí)政府質(zhì)量獎(jiǎng)、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新獎(jiǎng)、“好品山東”等獎(jiǎng)項(xiàng)或榮譽(yù)的企業(yè)作為信貸支持對(duì)象，分別給予授信額度、貸款期限和貸款利率的梯次優(yōu)惠，授信額度最高可達(dá)3億元，信用貸款最高可達(dá)5000萬元，推動(dòng)質(zhì)量優(yōu)勢與融資活水“雙向流動(dòng)”。
“雙向奔赴”下，這一舉措讓越來越多企業(yè)更加注重優(yōu)化質(zhì)量管理、提升質(zhì)量品牌。截至目前，全市擁有省高端品牌培育企業(yè)221家、“好品山東”品牌45個(gè)，中國質(zhì)量獎(jiǎng)及提名獎(jiǎng)4個(gè)、山東省省長質(zhì)量獎(jiǎng)及提名獎(jiǎng)19個(gè)，構(gòu)建形成了“品牌雁陣”，成為濰坊的一張“金名片”。
雖然“微改革”多是“小切口”，但每一項(xiàng)都是系統(tǒng)性工程，都需要相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)。濰坊在相關(guān)工作推進(jìn)上，堅(jiān)持“一盤棋”謀劃。
宏觀層面，構(gòu)建起協(xié)調(diào)、高效、有序的橫向運(yùn)行機(jī)制，建立了市委深改委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市委改革辦具體負(fù)責(zé)，市直部門、各縣市區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，社會(huì)力量參與的“微改革”工作格局，聚焦全市中心工作，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，通過工作方式方法的小創(chuàng)新、小變化，發(fā)揮“四兩撥千斤”的乘數(shù)效應(yīng)，助力高質(zhì)量發(fā)展。
為在寸土寸金的城市擴(kuò)大口袋公園建設(shè)，更好地滿足群眾對(duì)美好生活的多元需求，濰坊先后頒布《濰坊市城市綠化條例》，編制《濰坊市公園體系規(guī)劃（2023—2035年）》，為科學(xué)推進(jìn)口袋公園建設(shè)提供法律保障、政策支持、標(biāo)準(zhǔn)指引。
在這些政策推動(dòng)下，一塊塊處于閑置狀態(tài)的城市邊角地、零碎地等被科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，打造成各美其美、美美與共的口袋公園，實(shí)現(xiàn)“500米見園、5分鐘可達(dá)”。
微觀層面，要求各級(jí)各部門把關(guān)乎民生的“關(guān)鍵小事”當(dāng)成自己的“心頭大事”，結(jié)合工作實(shí)際，打破常規(guī)，換思路、換方法、換路徑，研究推出務(wù)實(shí)管用的改革舉措，實(shí)現(xiàn)“小創(chuàng)新”推動(dòng)“大發(fā)展”。
在探索“新型集體經(jīng)濟(jì)+”過程中，部分縣市區(qū)因地制宜，通過成立鎮(zhèn)級(jí)為農(nóng)服務(wù)公司、村級(jí)農(nóng)地經(jīng)營公司等，統(tǒng)一開展土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)，破解了一家一戶分散經(jīng)營、耕地“細(xì)碎化”等問題，在聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)助農(nóng)中實(shí)現(xiàn)集體增收、村民共富。
加強(qiáng)城市建設(shè)過程中，相關(guān)部門積極推動(dòng)便民攤點(diǎn)進(jìn)小區(qū)、公益攤點(diǎn)進(jìn)市場，引導(dǎo)流動(dòng)攤位在規(guī)定范圍內(nèi)規(guī)范經(jīng)營，為流動(dòng)商販安新家，方便群眾生活，化解占道經(jīng)營難題。通過科學(xué)選址建成1189座城市公廁，形成15分鐘如廁圈，讓“急”事不再急。
完善推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)“長效改”
一系列便民利企、接地氣的“微改革”舉措的落地，讓廣大群眾和企業(yè)在一枝一葉、大事小情中感受到了改革的溫度和力量。
但每到一個(gè)新的發(fā)展階段，勢必會(huì)帶來新的發(fā)展形勢、新的社會(huì)特點(diǎn)、新的城鄉(xiāng)變化、新的群眾訴求。這就需要構(gòu)建長效機(jī)制，不斷研究制定新的“微改革”舉措，繼續(xù)把好事辦好、把實(shí)事辦實(shí)。
為此，濰坊從啟動(dòng)“微改革”伊始，就將其作為一項(xiàng)重要制度性安排，納入改革推進(jìn)體制框架，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃，建立定期協(xié)商機(jī)制，構(gòu)建常態(tài)長效工作機(jī)制，確保久久為功、一以貫之。
表面上看，這似乎是時(shí)間安排和工作統(tǒng)籌的問題，背后卻蘊(yùn)含著深刻的方法論智慧。通過制度保障，在常態(tài)化用微視角觀察群眾和企業(yè)最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的問題的過程中，不斷推出符合時(shí)代發(fā)展形勢和具體實(shí)踐情況的管用的新招、實(shí)招、妙招。
以推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例，圍繞提升推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持力度、企業(yè)梯隊(duì)厚度、產(chǎn)業(yè)集群高度、親清服務(wù)溫度，長期以來，一系列具體措施通過“微改革”不斷推出，為推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展打造了一流的營商環(huán)境，促其根深葉茂。如今，民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了全市六成地區(qū)生產(chǎn)總值、七成投資、八成稅收、九成就業(yè)和99%的市場主體。
“微改革”事關(guān)廣大群眾切身利益，是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的一項(xiàng)重要實(shí)踐。所以在目標(biāo)導(dǎo)向上，必須緊緊圍繞群眾和企業(yè)訴求，這樣才能受到群眾的認(rèn)可和擁護(hù)。
堅(jiān)定這一導(dǎo)向，濰坊構(gòu)建起從民意收集、交辦、辦理、督查到反饋的全鏈條工作機(jī)制，努力讓群眾和企業(yè)的每一件身邊“小事”都能第一時(shí)間有人聽、有人管。
一個(gè)核心之舉，是依托濰坊市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、“兩代表一委員”、服務(wù)企業(yè)專員、改革“金點(diǎn)子”征集活動(dòng)等社情民意渠道，廣泛了解、回應(yīng)群眾和企業(yè)最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。
就拿持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境來說，濰坊深入推行服務(wù)企業(yè)專員制度，全市7041名服務(wù)企業(yè)專員包靠10666家重點(diǎn)企業(yè)，切實(shí)幫助企業(yè)破解資金、土地、人才、技術(shù)等關(guān)鍵難題。企業(yè)家們紛紛為濰坊的營商環(huán)境“點(diǎn)贊”。
還有一個(gè)重要舉措是最大限度下放改革自主權(quán)，推動(dòng)各級(jí)各部門立足職能主動(dòng)謀劃“微改革”項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)承接落實(shí)向主動(dòng)謀劃實(shí)施轉(zhuǎn)變。
改革千頭萬緒，落實(shí)最為關(guān)鍵。濰坊構(gòu)建常態(tài)管理機(jī)制，對(duì)每批“微改革”事項(xiàng)都建立管理臺(tái)賬，逐項(xiàng)明確責(zé)任單位、承辦單位、責(zé)任人、完成時(shí)限。建立常態(tài)督察機(jī)制，將“微改革”開展情況納入年度考核體系，定期對(duì)任務(wù)推進(jìn)成效開展督促評(píng)估。
為營造“比學(xué)趕超”的濃厚改革氛圍，還創(chuàng)新常態(tài)宣傳機(jī)制，建立“四位一體”的“微改革”宣傳工作機(jī)制，構(gòu)建多平臺(tái)宣傳矩陣，探索“線上+線下”全媒體宣傳模式。注重完善典型帶動(dòng)機(jī)制，組織開展百項(xiàng)“微改革”案例評(píng)選活動(dòng)，充分發(fā)揮優(yōu)秀“微改革”案例示范帶動(dòng)作用。
積跬步、積小流，涓涓細(xì)流匯江海。從“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的重點(diǎn)領(lǐng)域入手，從“落一子而活全局”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)著力，濰坊的“微改革”項(xiàng)目和舉措，如同涓涓細(xì)流，最終匯入建設(shè)更好濰坊的洪流，共同奏響中國式現(xiàn)代化濰坊實(shí)踐的時(shí)代強(qiáng)音。
責(zé)任編輯：劉小麗
一審:劉小麗 二審:王葉妮 三審:韓鎮(zhèn)
