齊魯政情丨山東這個市“三個模式”如何再拓展創(chuàng)新？聽專家怎么說
來源：大眾日報客戶端 發(fā)布時間：2023-06-11 18:16:33
改革開放以來，山東創(chuàng)造了不少農(nóng)村改革發(fā)展經(jīng)驗，形成了“諸城模式”“濰坊模式”“壽光模式”。“三個模式”下一步如何拓展創(chuàng)新？6月10日，由中國社科院社會發(fā)展研究中心、山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、濰坊市委市政府主辦的“以‘三個模式’為引領 加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”座談會上，中國社科院哲學研究所黨委書記王立勝、北京大學新農(nóng)村發(fā)展研究院院長黃季焜等“三農(nóng)”專家紛紛建言獻策。
“三個模式”為何成功
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總畜牧師、農(nóng)村合作經(jīng)濟指導司司長張?zhí)熳粽J為，“三個模式”的成功在于生產(chǎn)專業(yè)化、服務社會化、引領帶動小農(nóng)戶共同富裕、黨委政府科學的扶持引導，是市場、社會、政府三方力量共同作用的結果，其拓展創(chuàng)新仍要堅持充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、高度尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神、更好發(fā)揮政府作用。
黃季焜認為，“三個模式”的主要經(jīng)驗是以農(nóng)民發(fā)展為中心的產(chǎn)業(yè)化，即有成千上萬小農(nóng)戶參與；是以市場機制為驅動的產(chǎn)業(yè)化，即基于資源稟賦和市場需求優(yōu)化資源配置和生產(chǎn)結構；是以農(nóng)戶分工為路徑的產(chǎn)業(yè)化，契合了種植業(yè)向“二八格局”轉型的方向，即20%大戶生產(chǎn)糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品、80%小戶發(fā)展高效特色的高值農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)大戶小戶共同富裕。
中國社科院哲學研究所黨委書記王立勝會前提前一天來到濰坊考察。在壽光，他走訪了幾個村，村支書都說村里并沒有空心化，還有年輕人回歸，村莊并沒有衰敗。
其中，“社會化服務體系”作為主題詞被多位專家提起。王立勝說，“在濰坊，我們看到，積極有為的地方黨委政府主導建立了完善的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，并將政府信譽注入到地方農(nóng)產(chǎn)品品牌中去，極大降低了農(nóng)戶的資本門檻和市場風險，使小農(nóng)戶接上了大農(nóng)業(yè)。”他舉例，比如壽光鮮食蔬菜加工程度淺，政府就推動產(chǎn)業(yè)鏈水平整合，建立完善的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后社會化服務體系；諸城禽肉加工程度深，資本密集，政府就推動貿(mào)工農(nóng)一體化，扶持龍頭企業(yè)。“這樣，分散的小農(nóng)就掛在了完善的社會化服務體系上，解決了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的銜接問題，達成第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部較高勞動生產(chǎn)率。”
王立勝說，在此基礎上，濰坊大力推進農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、涉農(nóng)生產(chǎn)性服務業(yè)三次產(chǎn)業(yè)融合，通過產(chǎn)業(yè)鏈條整合吸納大量分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，提供充足就業(yè)機會，在社會總財富水平增長的同時，使農(nóng)民可以分享整個涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈條的利潤，實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長，形成各具特色的發(fā)達縣域經(jīng)濟，在保證合理城鎮(zhèn)化水平的前提下，農(nóng)村沒有出現(xiàn)衰敗。三次產(chǎn)業(yè)形成完整閉環(huán)，保證了經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長。
“這種城鄉(xiāng)一體、三次產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展模式，在一定程度上超越了‘劉易斯過程’，在經(jīng)濟發(fā)展理論和政策設計上具有很重要的意義。”他說。
今年是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提出30周年。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任金文成認為，30年前，濰坊探索解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通的脫節(jié)問題，為推進農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系開辟了道路；探索解決了農(nóng)戶分散經(jīng)營與大市場之間的矛盾，為鞏固和完善農(nóng)村制度，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系開辟了道路；探索解決了影響農(nóng)村改革發(fā)展的一系列卡點堵點問題，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展增添了濰坊創(chuàng)造。
他說，30年來，濰坊以解決“土地怎么種”為導向，加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；以解決地少水缺的資源環(huán)境約束為導向，深入推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變；以滿足吃得好、吃得安全為導向，大力發(fā)展優(yōu)質安全農(nóng)產(chǎn)品；以種業(yè)振興和大力推進農(nóng)業(yè)機械化、智能化為重點，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀；以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五大振興，為鄉(xiāng)村振興打造了齊魯樣板的濰坊樣本。
“三個模式”要回答新的“時代之問”
中國社科院政治學所原所長房寧，稱濰坊為“‘新三農(nóng)’的希望之地”，他認為，濰坊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對中國現(xiàn)代化事業(yè)做出了“歷史性貢獻”。
他說，中國人多地少，人地矛盾突出，很多農(nóng)村地區(qū)尚處于半自然經(jīng)濟狀態(tài)，在整體上還沒有進入工業(yè)化階段，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起和農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)化并沒有給農(nóng)業(yè)農(nóng)村的轉型升級帶來實質性的促進和改變。這是中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不同于美西方工業(yè)化國家之處，也是中國現(xiàn)代化進程中的最大挑戰(zhàn)和亟待解決的根本性問題。
他認為，濰坊走出了新路，就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民現(xiàn)代化必由之路。濰坊的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式有三個創(chuàng)新之處：一是創(chuàng)造了高附加值農(nóng)產(chǎn)品，打破了“谷賤傷農(nóng)”痼疾，濰坊的超季節(jié)蔬菜，高品質、高附加值的糧食、蔬菜、畜禽、花卉、苗木、果品等，大大提升了濰坊農(nóng)業(yè)的效率，在同樣土地上創(chuàng)造了更大價值，獲得了城市工業(yè)化的紅利。二是科技賦能，濰坊用最新的農(nóng)業(yè)科技、管理方法擴展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，進一步提升附加值，造就了高效農(nóng)業(yè)，形成了品牌優(yōu)勢。三是制度創(chuàng)新，推行土地流轉，在一定程度上緩解了家庭聯(lián)產(chǎn)承包制對農(nóng)村土地資源開發(fā)利用上的制約，為高效農(nóng)業(yè)提供了制度保障。
他同時提出，土地流轉仍然無法為長期投資提供基本的、長遠的土地制度保障。這也是未來濰坊需要探索突破的制度瓶頸。
在王立勝看來，“三個模式”在創(chuàng)立之初，同時契合了上世紀八十年代城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制改革解決溫飽后，農(nóng)民增收與市民消費升級的要求，同蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、珠三角“三來一補”模式一樣，為我國“現(xiàn)代化起飛”階段探索了差異化發(fā)展路徑。而現(xiàn)在，新時代的“三個模式”，要在解決發(fā)展“不平衡、不充分的發(fā)展”方面交出滿意答卷，要回答“實現(xiàn)共同富裕”的時代之問。
在他看來，新時代的“三個模式”，應以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標，它既包括物的現(xiàn)代化，也包括人的現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化；應實現(xiàn)縣域全域振興，要破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，促進發(fā)展要素、各類服務更多下鄉(xiāng)，率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結構，把強縣和富民統(tǒng)一起來，把改革和發(fā)展結合起來，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來，在實現(xiàn)縣域全域振興方面走在全省全國最前列；要實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，這種融合不是就城市談城市，就農(nóng)村談農(nóng)村，更不是城市“吃掉”農(nóng)村，而是城鄉(xiāng)結成一種新的融合狀態(tài)。這種融合狀態(tài)不是傳統(tǒng)的農(nóng)村，也不是傳統(tǒng)的城市，而是兼具城鄉(xiāng)要素性質的生產(chǎn)生活方式和新的生產(chǎn)生活共同體、新的社會組織運行方式、新的治理方式和治理體制。
向制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、社會創(chuàng)新要升級
去年暑假，北京大學新農(nóng)村發(fā)展研究院院長、發(fā)展中國家科學院院士黃季焜組織了百人團隊，在濰坊農(nóng)村進行了千戶以上的大型調(diào)研。研究的主題是兩個：土地托管、數(shù)字技術在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的使用與需求，發(fā)現(xiàn)了不少之前沒想到的情況。
他據(jù)此建議，在制度創(chuàng)新上，濰坊應繼續(xù)提升主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)集聚水平與質量、提升社會化服務質量；發(fā)展適度規(guī)模的家庭農(nóng)場、完善并發(fā)展以種田能手為主體的土地托管；發(fā)展農(nóng)戶營銷組，讓所有農(nóng)戶從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中得到更大利益。
在技術創(chuàng)新上，他建議應大力推廣適宜的生物技術、數(shù)字技術、裝備技術、生態(tài)技術。其中數(shù)字技術要聚焦大田作物和設施農(nóng)業(yè)實際存在的問題和農(nóng)民需求。另外，政策創(chuàng)新和投資創(chuàng)新也很重要。
清華大學21世紀發(fā)展研究院院長、清華公共管理學院社會創(chuàng)新與鄉(xiāng)村振興研究中心主任鄧國勝認為，“三個模式”區(qū)別于其他模式不同的地方，最顯著的是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，濰坊形成了糧食、蔬菜、畜禽、花卉、苗木、果品、種子、農(nóng)機等8大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，用全國的1‰的淡水、1.7‰的土地，貢獻了全國7.2‰的糧食、15.7‰的蔬菜、12.7‰的花生，是全國最重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地之一。
在他看來，之所以能取得上述結果，關鍵的解釋變量在于：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、貿(mào)工農(nóng)一體化和產(chǎn)城村共融發(fā)展。其中，農(nóng)業(yè)與工業(yè)融合（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化）、工農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)化融合（產(chǎn)業(yè)發(fā)展以城鎮(zhèn)化為載體）、城市與鄉(xiāng)村融合（農(nóng)村社區(qū)化），又是“三個模式”區(qū)別于其他模式不同的地方。
鄧國勝認為，對照農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標，“三個模式”還有很大提升空間：濰坊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有規(guī)模，但不夠強，缺少像正大集團、豐益國際、ADM公司這樣超大型農(nóng)業(yè)公司；農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與創(chuàng)新在國內(nèi)領先，但與發(fā)達國家和地區(qū)相比仍有很大差距，科研研發(fā)投入不足、高層次人才短缺；在鄉(xiāng)風文明、生態(tài)宜居、治理有效、生活富裕等方面與先進地區(qū)還存在一定差距；農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展還不充分等。
他建議，“三個模式”結果變量要升級，目標是從做大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模向做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)質量轉型，初步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，包括物質現(xiàn)代化（做大規(guī)模和做好分配）、精神現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化等。路徑上，要在黨建引領、有為政府和有效市場的前提下，不斷優(yōu)化農(nóng)村的營商環(huán)境，打造以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、現(xiàn)代種業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)和社會創(chuàng)新為驅動的升級版；依托濰坊國家農(nóng)綜區(qū)平臺，繼續(xù)推動體制機制創(chuàng)新。
他特別強調(diào)，從“三個模式”以往的經(jīng)驗看，最關鍵的是從制度上釋放市場活力、激發(fā)社會活力。這就需要加大社會創(chuàng)新的力度。注重發(fā)揮農(nóng)村自治組織、合作社、鄉(xiāng)村社會組織和新鄉(xiāng)賢的作用，通過社會創(chuàng)新、整合資源，促進治理有效。
具體而言，他建議，發(fā)揮教育、科技、人才的作用，比如濰坊有很多職業(yè)技術學院，可以依托它們加大農(nóng)業(yè)職業(yè)人才培養(yǎng)、職業(yè)農(nóng)民培訓，加快農(nóng)民的現(xiàn)代化；長遠看，可以考慮創(chuàng)辦一所綜合性農(nóng)業(yè)科技大學或相關農(nóng)業(yè)大學的分院，為“三個模式”源源不斷注入科技創(chuàng)新動能。應抓住數(shù)字化機遇，提高“三個模式”的數(shù)字化程度；應改善營商環(huán)境，特別是農(nóng)村的營商環(huán)境，為“三個模式”的轉型提供基礎；發(fā)揮齊魯文化優(yōu)勢，提升鄉(xiāng)風文明。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任金文成提出“五點建議”：以制造強推進農(nóng)業(yè)裝備強、以人才優(yōu)推進農(nóng)業(yè)科技強、以儒家文化助力和美鄉(xiāng)村建設、以數(shù)字技術搶占農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化制高點、以確保糧食安全為底線筑牢現(xiàn)代化強省的根基。
“未來的農(nóng)業(yè)將擺脫面朝黃土背朝天的生產(chǎn)方式，成為高新技術產(chǎn)業(yè)。”在談到數(shù)字技術時，金文成說。他希望濰坊抓住這場科技革命的時代機遇，強化數(shù)字化賦能，釋放數(shù)字化紅利，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化。
城鄉(xiāng)融合：鄉(xiāng)村不是“窮親戚”而是“創(chuàng)富源泉”
“三個模式”在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“鏈條”上起步，如今被期待在一個更大的“空間”拓展——城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間。
黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是為了從全局和戰(zhàn)略高度來把握和處理工農(nóng)關系、城鄉(xiāng)關系。王立勝解讀，城鄉(xiāng)融合和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌還不一樣，前者是“總體論”，后者是“兩塊論”。“統(tǒng)籌”強調(diào)城和鄉(xiāng)都要兼顧，不可偏廢；而“融合”則是城與鄉(xiāng)水乳交融、混為一體、互為內(nèi)在。
空間布局上有文章可做。鄧國勝建議，應做好空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃、行政區(qū)劃。行政區(qū)劃本身也是一種資源。四川一些地方正在開展試點，調(diào)整優(yōu)化行政區(qū)劃設置，將經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離，優(yōu)化資源配置，釋放發(fā)展活力。
山東省委黨校教授、山東鄉(xiāng)村振興研究院院長劉岳認為，大城市和大農(nóng)業(yè)并存，大工業(yè)、大農(nóng)業(yè)并進，城鎮(zhèn)化、逆城市化并舉是山東省情，也是濰坊的顯著特點和獨特優(yōu)勢。濰坊有條件更從容地全面綜合進行城鄉(xiāng)布局，克服城市與農(nóng)村割裂、工業(yè)與農(nóng)業(yè)脫節(jié)、城鄉(xiāng)非此即彼的被動局面，發(fā)揮大城市、大農(nóng)村并存，城鄉(xiāng)互補的顯著優(yōu)勢；發(fā)揮大工業(yè)、大農(nóng)業(yè)并進，工農(nóng)互促的顯著優(yōu)勢；發(fā)揮城鎮(zhèn)化、逆城鎮(zhèn)化并舉，要素互融的顯著優(yōu)勢，在全國率先走出一條實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的路子來，用這條路子更好實踐我們黨的創(chuàng)新理論，更好體現(xiàn)中國特色社會主義本質特征和制度優(yōu)勢。
劉岳說，長期以來，農(nóng)村總被視為不得不大量投入?yún)s又很少有回報的“窮親戚”和“扶貧對象”。但浙江實施“千村示范、萬村整治”的“千萬工程”，如今的浙江農(nóng)村已由接受幫扶變?yōu)榱藘?nèi)生發(fā)展，擺脫了消極弱勢，成為惠及廣大農(nóng)民群眾的造富源泉。這對拓展創(chuàng)新“三個模式”具有重要啟示意義。
他建議，構建“經(jīng)營鄉(xiāng)村”的政策制度體系。“過去，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，強調(diào)用發(fā)展工業(yè)的思路來發(fā)展農(nóng)業(yè)；未來，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要用經(jīng)營城市的理念去經(jīng)營鄉(xiāng)村。”他說，其實城市也并非天然的可經(jīng)營對象，而是經(jīng)由一系列政策和制度供給被改造成為適合經(jīng)營的對象，才產(chǎn)生巨額財富的。
他建議，以“超越村莊”的片區(qū)化發(fā)展，構建新型農(nóng)村生產(chǎn)生活共同體。將開發(fā)建設的成熟經(jīng)驗、充裕的社會資金供給、農(nóng)民改善生活條件的強烈愿望、黨委政府積極的行政作為，充分結合起來，做大農(nóng)村對接承接要素資源的“蓄水池”“變壓器”，找到“催化劑”“引爆點”“藥引子”。“我們要強化功能區(qū)劃，在原有的縣—鄉(xiāng)—村行政區(qū)劃體系基礎上創(chuàng)新‘城鄉(xiāng)融合支撐點’，以此全面改善農(nóng)村基礎設施條件和農(nóng)民居住生活條件，提升農(nóng)村地區(qū)負載產(chǎn)業(yè)和人口的能力水平，使農(nóng)村地區(qū)成為拉動內(nèi)需的重要渠道、消化產(chǎn)能的重要陣地、經(jīng)濟建設的重要戰(zhàn)場。”劉岳說。
“未來的鄉(xiāng)村將與城市協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展，成為城鎮(zhèn)居民的向往之地。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任金文成說。
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責任編輯：封曉健
